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关于加快推进西部乡村振兴的议案办理情况报告
时间:2019-12-03  作者:  来源: 分享到:

温州市鹿城区人民政府  童文阳

2019年11月26日

 

主任、副主任、各位委员:

现在,我代表区人民政府,就加快推进西部乡村振兴的议案办理情况报告如下,请予审议。

一、目前工作进展

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署。长期以来,鹿城农村地区受产业链不全、基础设施建设滞后等因素影响,逐渐成为鹿城发展的短板。2018年,我区按照上级党委政府决策部署,以实施乡村振兴战略为重点,以落实西部生态休闲产业建设为总抓手,扎实谋篇布局,建成七都“田城融合”乡村振兴示范带,完成带上项目16个,累积投资2.16亿元,完成率100%。今年,我区“一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实”的信心和力度,夯基础、补短板、强优势,全力推动西部村建设发展,主要做了以下四方面工作:

(一)加强顶层设计,奠定乡村振兴发展基本格局。一是主要领导高度重视。今年以来,以姜景峰书记、白洪楞区长担任组长的实施乡村振兴战略领导小组,先后7次听取乡村振兴工作实施情况汇报,并作出多项重要工作部署。区四套班子领导10余次赴西部农村,实地调研指导乡村振兴示范带建设,并多次牵头召开专题协调会议,推动乡村振兴战略稳步实施。同时,区人大多次开展基层调研,参与指导藤桥两条乡村振兴示范带的规划编制审查工作。二是加强规划引领区委区政府联合出台了《关于全面贯彻乡村振兴战略推进城乡一体化的实施意见(2018-2022年)》,明确了全区上下以五年规划为指引,以“产业融合优化、宜居环境改善、乡风文明提升、基层治理创新、农民增收共富、民生保障提高、农村改革突破”七大工程为抓手,全面开展乡村振兴。同时,引进专业团队浙旅规划研究院,编制完成山福1条乡村振兴示范带和藤桥2条乡村振兴示范带的专项规划。三是落实目标责任。牵头制定分解工作目标任务,落实了省对区乡村振兴战略考核任务7大类54项指标和市对区乡村振兴战略考核任务6大类21项指标。同步做好考核督查工作,每月对各条线指标完成情况进行通报,确保乡村振兴各项工作又好又快推进。

(二)突出四大抓手,加快西部农村基础设施建设。一是改善西部农村人居环境利用乡村振兴示范带建设、A级景区村庄创建等载体,加快美丽乡村创建进度,今年新增20个村参与新时代美丽乡村达标村创建。强化农村污染源管理,累计创成分类村85个,今年新增分类村24个,垃圾分类覆盖率达60.28%。是加快西部交通路网建设在主要道路方面,双藤公路已于国庆节前完成全部主体工程;缙苍公路鹿城段工程完成全线土地组件报批;渔藤公路前期工作稳步推进。在农村道路方面,高度重视西部“四好农村路”建设,投资1.32亿元新建改造“四好农村路”50公里,目前已完工34.92公里。三是加快基础水利设施建设。为解决西部70个农村的“吃水难”问题,制定出台农村饮用水达标三年行动计划(2018-2020),并在今年自我加压,启动了剩余60个村的饮水工程建设,年内基本实现鹿城农村饮水管道全覆盖。为有效改善西部农村水环境,安排4000万元用于87个水毁工程修复、河道清淤整治项目,年内将全部完工。四是加快村居基础设施建设。在西部农村新建省级社区多功能运动场、登山健身步道、百姓健身房等体育场所8处。新建公厕10处、改造提升168处,同步推进农村公厕建立长效保洁维养机制,基本解决农村公厕“难找、难上、难管”等问题。

(三)强化产业支撑,保障西部农村经济社会发展是引导农业企业发展。加大对重点龙头企业的扶持力度,新增区级农业龙头企业2家、省级示范性农民专业合作社1家和省级示范性家庭农场2家。以示范带建设为引领,通过农房盘活、流转闲置荒山地等途径,发展了农家乐、民宿,文创企业,白茶基地和东瓯药王谷等一批产业项目,有效带动村民增收致富。二是搭建现代农业发展平台。在藤桥和山福各建设一个现代农业综合服务中心,提供农资销售、金融服务、农技指导、农产品安全检测等10余项支农惠农服务。同时,藤桥镇以现有农保地为基础,依托种子种苗科技园,成功打造现代休闲农业平台,农产品品牌“藤耘佳物”已初具影响力。三是加大金融惠农力度。以农商行授信50亿元支持乡村振兴建设为契机,将山福、藤桥等纳入金融体系服务内,打通农村金融服务“最后一公里”。同时,与建设银行等金融机构深入合作,建成多个农村金融服务点,缩短西部农村与主城区在金融服务方面的差距。四是强化要素保障。一方面,出台《关于培育农业农村新动能实施乡村振兴战略的若干政策意见》,对乡村振兴给予政策支持;另一方面,加大财政支农资金投入,今年预计投入2.5亿元,较去年同比增长21%。

(四)深化涉农改革,激发西部农村发展活力。一是高效抓好村规模优化调整。仅用18天拿下首个全市城中村,40天完成59个行政村优化调整和26个城中村撤村融居工作,原141个行政村调整为80个,撤并率达到43.3%。西部藤桥山福两镇也从原来的87个村调整为52个村,撤并率40.2%。二是巩固“消薄”成果。积极开展村级集体经济发展“五千”精准攻坚行动。前三季度,鹿城西部村级集体经济总收入增速18.06%;截止10月底,两镇52个村集体经济组织年总收入均已达到20万元以上,完成率达100%,经营性收入均已达到15万元以上,完成率达100%。三是扶贫开发扎实推进。精准识别我区西部现有低收入农户1938户2415人,累计落实市区两级财政专项扶贫项目资金300万元,实施产业扶贫项目10个,有效带动200余户农户年均增收2000元以上。安排72.45万元为西部农村低收入农户提供医疗补充保险,参保率达100%。

二、工作中存在的困难

(一)要素保障有待落实。渔藤公路采用一级公路兼顾市政功能标准建设,根据《温州市城市道路建设与管理办法》,纳入主干道(宽度40米及以上)城市道路,项目占用土地数量约915亩,其中耕地数量为200亩,耕地占补平衡指标难以解决。

(二)服务模式有待改善。我区现有的两个基层农合联均依托农业公共服务中心成立,注册成立后为农服务还是停留在原来的模式上,再加上承担大量行政工作,缺乏与会员之间的联系,难以为农合联会员的生产经营活动提供系统的服务支持,服务功能未能充分体现。

(三)融资问题制约发展。农民手上原本就没有充裕的资金,再加上农业项目投入和盈利周期长,资金回笼慢,还贷压力大,银行等金融机构信贷资金规范意识强,风险容忍度低。虽然我区供销合作社联合鹿城农商银行对三农融资担保有限公司进行增资扩股,但目前仍在筹备阶段,农业融资难的问题还未能得到有效解决。

三、下步工作计划

我们将以此次人大常委会为契机,按照中央、省、市的统一部署,继续把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,进一步坚定信心、明确目标、突出重点、强化举措,推动乡村振兴战略更好地在鹿城落实落地。

(一)进一步加大统筹力度。把实施乡村振兴战略摆在更加重要的位置,定期组织研究西部乡村振兴的重点工作,充分运用督查考核等手段,加强区、镇、村的纵向统筹,以及各部门和各行业的横向统筹,推动形成各级各界共同支持西部乡村振兴的工作合力,为乡村振兴战略的全面落实提供强有力的保障。

(二)进一步突出重点工作。把乡村振兴示范带建设作为首要任务,以乡村振兴示范带建设带动西部农村快速发展。近期,完成山福乡村振兴示范带年度任务,并顺利通过市级验收。远期,谋深谋实藤桥乡村振兴示范带建设规划,为明年乡村振兴示范带建设打好基础。同时,协同推进其他各项工作,确保圆满完成乡村振兴年度目标任务。

(三)进一步强化资金保障。坚持农业农村优先发展的原则,持续加大乡村振兴的财政投入力度。加大涉农资金整合力度,建立涉农财政资金预算编制、管理使用、绩效评价的统筹机制,把有限的资金真正用在“刀刃”上。