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温州市鹿城区人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法
时间:2017-06-05  作者:  来源: 分享到:

(2004年4月27日温州市鹿城区第六届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过,2007年12月25日温州市鹿城区第七届人民代表大会常务委员会第六次会议第一次修订,2017年5月25日温州市鹿城区第九届人民代表大会常务委员会第三次会议第二次修订)

第一章  总   则

第一条  为了保障区人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利,做好代表建议、批评和意见的处理工作,发挥代表作用,根据有关法律、法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的代表建议、批评和意见,是指代表个人或者联名书面向区人民代表大会或者常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见:

(一)在区人民代表大会会议期间代表向区人民代表大会提出的建议、批评和意见;

(二)在区人民代表大会闭会期间代表向区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)提出的建议、批评和意见;

(三)区人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的议案。

第三条  代表提出建议、批评和意见,是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。有关机关、组织必须履行法定职责,认真研究处理代表建议、批评和意见并负责答复。

第四条  区人大常委会和镇人民代表大会主席团、街道人大工作委员会应当为代表建议、批评和意见工作提供必要的条件;区人大常委会代表工作委员会为代表建议、批评和意见处理工作提供服务。

第二章  代表建议、批评和意见的基本要求

第五条  代表应当围绕全区政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对区人民代表大会及其常务委员会、区人民政府及其部门、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

第六条  下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出:

(一)涉及解决代表本人或者亲属个人问题的;

(二)代转人民群众来信或者具体案件材料的;

(三)属于学术探讨、产品推介的;

(四)没有实际内容的;

(五)其他不应当作代表建议、批评和意见的。

第七条  代表建议、批评和意见应当实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体意见。

代表建议、批评和意见应当一事一议,使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸,并由代表亲笔签名,并同时提交电子文本。

第三章  代表建议、批评和意见的提出

第八条  代表应当通过视察、调研和代表小组活动等形式,深入实际、深入基层,了解人民群众的意见和要求,认真提出建议、批评和意见。

第九条  代表建议、批评和意见可由代表一人提出,也可由代表联名提出。联名提出的,领衔代表应当采取适当方式,使附议代表了解建议、批评和意见的内容。附议代表应当在确认建议、批评和意见内容能够真实表达自己的意愿后签名。

第十条  区人民代表大会会议期间的代表建议、批评和意见由大会秘书处统一受理;闭会期间的代表建议、批评和意见,由区人大常委会代表工作委员会受理。

代表提出建议、批评和意见不符合基本要求的,大会秘书处或区人大常委会代表工作委员会不予受理,并告知代表。

第四章  代表建议、批评和意见的交办

第十一条  区人民代表大会会议期间提出的代表建议、批评和意见,应在大会闭幕后统一交有关机关和组织研究办理。在闭会期间提出的代表建议、批评和意见,应随时交办。

代表建议、批评和意见属政府及其相关部门承办的,由区人大常委会代表工作委员会和区人民政府办公室共同交办,具体协调工作由区人民政府办公室负责;属区监察委员会、区人民法院、区人民检察院及其他机关、组织承办的,由区人大常委会代表工作委员会直接交办。

第十二条  区人大常委会代表工作委员会应当对代表建议、批评和意见进行综合分析,在征求区人大常委会相关工作委员会、其他机关和组织意见的基础上,提出拟重点督办的代表建议、批评和意见,提交区人大常委会主任会议研究确定后,交由区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院负责人领衔办理。

第十三条  代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同研究办理的,交办时应确定主办单位和会办单位,由主办单位会同会办单位研究办理。

第十四条  承办单位在接收交办的代表建议、批评和意见文本时,应及时逐件核对、签收,并及时研究。如认为不属于本单位职权范围内的,应在交办之日起十日内,向交办机构说明情况,经交办机构审查确认后退回。交办机构应在五日内重新确定承办单位并交办。

第五章  代表建议、批评和意见的办理

第十五条  承办单位应当建立和健全办理代表建议、批评和意见制度,实行单位负责人和具体承办人员分级负责制,规范办理程序,提高办理工作效率和水平。

第十六条  承办单位对代表建议、批评和意见应当进行分析,研究办理措施,拟定办理工作方案。对需要重点办理的代表建议、批评和意见,承办单位主要负责人应当直接负责组织办理。对政府及其所属部门承办的重点代表建议、批评和意见,区人民政府办公室应当加强协调或者直接组织办理。

第十七条  承办单位研究办理代表建议、批评和意见,应当加强与代表沟通、联系,采取走访、调研、座谈、电话、电子邮件等方式听取意见。对重点办理的代表建议、批评和意见,应当邀请相关代表参与研究。

办理代表建议、批评和意见时涉及国家秘密的,承办单位应当做好保密工作。

第十八条  两个以上承办单位会同办理的,主办单位应当主动与会办单位协商,会办单位应当在收到代表建议、批评和意见文本之日起两个月内将办理意见函告主办单位,由主办单位统一答复代表。必要时,主办单位有权召集会办单位及相关人员共同研究办理,会办单位应当积极配合。

主办单位和会办单位意见不一致的,属区人民政府有关部门之间的,由区人民政府办公室进行协调;属其他机关、组织之间的,由区人大常委会代表工作委员会商有关机关、组织进行协调。

第十九条  承办单位办理代表建议、批评和意见,应当依照宪法、法律、法规和政策,坚持实事求是,注重解决实际问题。对能够及时解决的,应当予以落实;对应该解决但因客观条件限制一时难以解决的,应当列入工作计划、规划,逐步解决;对确实不能解决的,应当充分说明原因,给予详细答复;对办理中涉及的重要问题或重大事项,应当及时向上级机关报告。

第二十条  承办单位办理代表建议、批评和意见应实行跟踪办理制度。对已答复代表正在解决或者列入工作计划、规划逐步解决的,应当继续做好办理工作,在妥善解决后再次答复代表。不能按已答复要求解决的,应当及时向代表说明原因。

第二十一条  承办单位应在接到交办的代表建议、批评和意见后的三个月内将办理结果书面答复代表。承办代表建议、批评和意见数量较多或者个别情况复杂的,经交办机构同意,可以延长至六个月内答复。

第二十二条  承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当按照统一格式行文,注明联系人和联系电话,在答复件右上角处,应根据办理情况作出不同标记。对代表建议、批评和意见所提问题,已经解决或基本解决的,用“A”标明;正在解决或计划逐步解决的,用“B”标明;因受条件限制难以解决或留作参考的,用“C”标明,由承办单位主要负责人审核签发并加盖本单位公章,以公文(函)的形式答复代表,并分别抄送区人大常委会代表工作委员会和代表所在镇人民代表大会主席团、街道人大工作委员会,承办单位为政府所属部门的,还应当将答复件同时抄送区人民政府办公室。

承办单位对联名提出的代表建议、批评和意见的答复件,承办单位应当分别寄送答复每位代表或者商领衔代表同意后请领衔代表转复其他代表。

第二十三条  代表建议、批评和意见交办后,区人大常委会代表工作委员会应当向提出或领衔提出建议、批评和意见的代表发放办理情况征询意见表,征询对办理工作的意见。

第二十四条  代表应当按规定填写《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》,并在收到承办单位答复件之日起的十日内寄送区人大常委会代表工作委员会,或者代表所在镇人民代表大会主席团、街道人大工作委员会。区人大常委会代表工作委员会负责向区人民政府办公室和承办单位反馈代表对办理工作的意见。

第二十五条  承办单位全部办结代表建议、批评和意见后,应当十日内向区人大常委会代表工作委员会报告办理情况。承办单位为政府有关部门的,还应当同时向区人民政府办公室报告。办理重点督办的代表建议、批评和意见以及办理代表建议、批评和意见总数在十件以上的承办单位,应当提交书面报告。

第二十六条  区人民政府及其办公室应确定专门机构或专人分管代表建议、批评和意见办理工作,负责对政府系统建议、批评和意见办理工作的指导、督查和协调。

第二十七条  代表对答复件的意见分满意、基本满意和不满意。

凡属满意或基本满意的,承办单位应按答复件的承诺抓好落实。代表对答复不满意的,交办机构应督促承办单位再次研究办理,承办单位应当与提出或领衔提出建议、批评和意见的代表面商,认真研究办理,在一个月内重新书面答复代表。如确属按现有政策或条件不能解决的,应当向代表说明原因。

第六章  代表建议、批评和意见办理的检查督促

第二十八条  区人大常委会对代表建议、批评和意见办理工作进行检查督促,具体工作由区人大常委会代表工作委员会负责牵头协调督办,区人大常委会各工作委员会协助督办。

第二十九条  区人大常委会代表工作委员会应当加强与承办单位和相关代表的联系,并负责向区人大常委会提出代表建议、批评和意见督办情况的报告。对重点代表建议、批评和意见,应当组织力量,跟踪督办,提高督办实效。

第三十条  区人大常委会建立代表建议、批评和意见联合督办制度,通过组织代表视察、专题调研、跟踪督办等形式,加强对代表建议、批评和意见的督办工作。代表或代表小组可以对建议、批评和意见办理情况进行调研、视察,对承办单位答复后的落实情况进行跟踪监督。

第三十一条  区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院在每年代表建议、批评和意见全部办结后,应当向区人大常委会报告代表建议、批评和意见办理工作情况。

代表建议、批评和意见办理工作报告经区人大常委会审议通过后,印发下次区人民代表大会会议。重点建议、批评和意见的办理情况可以专题报告。必要时,区人大常委会可组织代表选择若干承办单位,对代表建议、批评和意见办理工作情况进行集中评议。

第三十二条  区人民政府及其所属部门办理代表建议、批评和意见情况应当列入区直机关部门评比先进的内容,具体工作由区人民政府办公室负责解决处理,并列为对区人大常委会选举任命干部的履职监督内容。

第三十三条  区人大常委会、区人民政府应当对办理代表建议、批评和意见工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。对推诿责任、敷衍塞责的单位或个人,予以通报批评,并责令改正,情节严重的,追究承办单位负责人的责任。对提出建议、批评和意见的代表进行打击报复的,按照情节轻重依法处理。

第七章  附  则

第三十四条  本办法自区人大常委会会议通过之日起施行。