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如何更好发挥乡镇(街道)人大和各级代表在推进社会管理创新中的作用
时间:2011-06-16  作者:  来源: 分享到:

一、街道人大组织建设现状及在加强社会管理、解决基层矛盾中的积极作用

黎明街道于2001年9月温州区划调整后设立,取名延续原“黎明乡”名称,街道区域面积9平方公里,人口9万人,其中常住人口约2万人,外来流动人口约7万人。区划调整后,先后有何南姆、赵友国、戴爱薇、严志芳、谢雪莲等5人担任过人大工委主任(副主任)。街道人大工委在2010年4月设立街道人大工作办公室,设在街道办公室,由3名同志组成。街道人大工委建立有各项规章制度,并上墙,能够较好地落实。街道人大工委经费7400 元/年,由区级财政拨付。本届街道人大代表小组由6名代表组成,街道人大工委能够定期组织代表小组活动,开展工作视察调研,听取街道办事处专项工作报告等。
街道人大工作在区人大常委会的领导下,在街道党工委的重视下,积极履行宪法和法律赋予的各项职责,牢固树立和全面落实科学发展观,紧紧围绕“服务发展,推进法治,关注民生,促进和谐”主题,严格按照区人大常委会年度工作任务和要求,根据街道人大工委的工作权限和职能,围绕中心工作,突出工作重点,充分发挥街道人大工委和人大代表在经济社会发展、促进社会和谐中的助推作用,为实现辖区经济社会全面发展作了大量积极有效的工作。第一,紧抓配合,积极协助上级人大和街道党工委开展工作。根据区人大常委会《关于开展温瑞塘河整治监督工作的通知》(温鹿人大常办[2010]15号)文件的要求,认真履行好人大的监督职能,组织人大代表,通过调查、视察、听取汇报等形式,对温瑞塘河黎明辖区段整治情况开展专项监督,形成书面材料《温瑞塘河黎明辖区段整治情况监督工作报告》,及时报告区人大常委会。黎明街道是我区乃至我市重点工程建设的区域之一,近年来由于征地拆迁等原因,遗留下很多历史问题,2009年,街道人大工委配合党工委完成杨府山涂村村委会换届选举工作,在化解3个村的矛盾、确保稳定方面化费了大量的时间和精力。另外,为助推辖区经济和社会发展,确保辖区社会稳定和谐,2010年,街道人大工委积极为街道党工委分忧,较好配合街道党工委开展好相关工作,配合完成8个社区居民委员会换届选举工作;配合开展好社区和村安全隐患出租房清查整治工作;参加信访包案工作,积极引导信访对象依法信访;配合开展评议基层站所活动,组织人大代表等评议人员对辖区12个基层站所进行评议打分。第二,街道人大工委紧抓调研,努力拓展加强社会管理渠道。街道代表小组代表只有6名,相对较少,其中3名机关代表在各自岗位身居要职,2名企业代表也是单位负责人,日常工作相对繁忙,加之企业代表对政府工作了解欠缺,为避免这种情况出现,街道人大工委积极为代表知政搭建平台,拓宽社会管理渠道创造条件。街道人大工委邀请街道办事处分管副职、辖区站所负责人参加代表小组活动,听取工作汇报,2010年7月6日组织区人大代表、街道人大办公室成员、行政执法二分局黎明中队中队长、黎明社区卫生服务中心主任共同参加代表小组活动,由行政执法二分局黎明中队中队长、黎明社区卫生服务中心主任向人大代表汇报上半年工作开展情况,对黎明辖区城市管理任务繁重、行政执法人员少;公共卫生服务任务繁重、经费不足和人员不够等问题进行讨论和探讨。与此同时,街道人大工委还从关注民生、关注社会热点问题等角度出发,引领小组代表大兴调研之风,2010年10月14日组织人大代表前往涂田工业区,在涂田工业区搬迁改造工作组的配合下,对涂田工业区搬迁改造工作进行视察和调研。2010年街道人大工委指导6名代表共撰写5篇调研报告,向区人大报送工作信息23篇,其中被录用18篇,这些调研报告和工作信息为上级领导察民心、定决策提供了较好的依据。2009年配合区人大对杨府山垃圾场改造情况以及江滨街道行前等农贸市场临时周转点进行视察。第三,街道人大工委积极督办街道办事处答复人大代表的建议意见。2010年市人大十一届五次会议期间,吴国联代表提出第517号《关于创造滨江商务区优美环境的建议》,2010年区七届人大四次会议期间,柯秀聘等代表提出第33号《要求整治温州市黎明工业区马路市场的议案》,街道人大工委积极督办街道办事处作了答复和办理。
二、各级人大代表联系选民、履行职务、发挥表率作用,协助当地党委、政府或基层组织化解社会矛盾,发挥在推进社会管理创新方面的作用
黎明街道人大代表小组6名代表积极联系选民,履行职务,发挥了表率作用。积极协助当地党委、政府或基层组织化解社会矛盾情况,发挥了代表在推进社会管理创新方面的作用。第一,人大代表积极提交有较高质量的建议议案,为民代言,解决问题。为行使好代表民主权力,发挥好代表作用,为提交较高质量的议案建议,区人大七届四次会议开幕之前,2010年1月14日,街道人大代表小组专门召开议案建议征集会议,人大代表分别汇报准备撰写的议案建议内容,大家进行讨论,对这些议案建议是否属于区政府办理范围等进行明确,选取几个针对性较强的内容确定为议案建议。区七届人大三次会议期间,5名代表共向大会提交建议6件,其中2件转交市有关部门外,其他4件建议均得到办理。区七届人大四次会议期间,6名代表共向大会提交建议6件,其中转市3件。街道人大代表小组对建议办理情况进行评议,两名人大代表参加了区里的建议办理工作评议会。2009年征集建议意见期间,在收集素材的过程中,代表们非常重视和认真,能深入实地调研,积极寻求第一手资料,一代表在准备《关于在丰源路新世纪花园东西小区两侧修建人行道的建议》过程中,不仅进行实地视察,走访路段周边市民,而且先后专程到市中心区规划分局、市新城开发建设股份有限公司、市城建档案馆等有关单位,寻求该路段建设原始图纸,为撰写提交高质量和可操作性的建议查寻依据,该建议在区七届人大三次会议上提交后,代表又多次赴市、区市政园林局就建议涉及路段的修建工作进行磋商,直至建议所提问题彻底得以解决。区七届人大四次会议闭会期间,社区居民反映:丰源社区丰汇路段东侧绿化带只有零星几棵树木和冬青,地面黄土裸露,云中花园南面路边绿化带残缺不全,成了附近居民、商铺生活、建筑垃圾的倾倒点,加之行人随地便溺、杂草丛生,比较脏乱。人大代表积极将居民反映递交区市政园林局,此事得到解决,区市政园林局帮助加盖黄土,植上了树木花草。第二,人大代表积极向选民述职,联系选民。2010年7月16日,区人大代表开展向选民述职,杨府山社区和宏源社区两个社区组成的选区选民代表60多人参加,述职会上,区人大代表朱龙从议案建议提交情况、代表调查研究情况、代表回报社会情况、代表履职体会四个方面向选民代表作了述职汇报。本届内,黎明街道的区人大代表已全部向选民作了述职。
三、街道人大组织建设存在的主要问题
第一,街道人大工委组织实质上虚拟。2001年鹿城区区划调整后,各街道人大组织由不健全到健全,各街道人大工委由3人组成,其中主任(副主任)1名专职,由区人大常委会任命,委员2人兼职,往往由区级人大代表担任。虽然吸收兼职委员组成街道人大工委体现了一定的社会代表性,但兼职委员并非街道干部、并非专职,往往工作繁忙、难以抽出时间和精力投入街道人大工作,街道人大工委实际中日常工作由主任(副主任)一人在做,事实上,组织工作难以开展,组织作用难以发挥,组织影响力受到制约,街道人大工委实质上也就成为一种虚设。
第二,街道人大工作缺乏专职工作人员力量支撑。各街道人大工委虽然设立了人大工作办公室,但往往设在街道办公室,没有专门的人大办公场所,同时由街道3名工作人员兼任,平时街道工作任务繁忙,3名兼任者往往心有余而力不足,工作忙时只好将兼职的人大工作放在一边了,街道人大办公室也就成了摆设,使街道人大工作缺乏人员和场所支撑。
四、发挥街道人大组织在加强社会管理、解决基层矛盾中的积极作用
第一,要创新街道人大工作方法方式。日常工作中,各街道人大工委不要局限于区人大常委会的规定动作,要根据社情民意和基层人大实际,摒弃不足之处,不断创新街道人大工作的方法、方式。
第二,街道人大工委要加大监督力度。目前,街道人大工委引领监督的力度不够大,不想监督,不敢监督,监督是基层人大工作的基本职能,必须充分有效地发挥,通过监督,保障宪法和法律在辖区的有力实施,为我区经济社会全面协调、可持续发展作出努力。
第三,街道人大工委要积极指导人大代表发挥监督作用。监督是人大代表的职责所在,目前,区人大代表监督的作用还没有很好发挥出来,街道人大工委要积极指导区人大代表发挥监督作用。
五、发挥代表在推进社会管理创新方面的作用
人大代表是法定职务,人大代表履行的是法定职责,作为人大代表,要充分认识代表职务的神圣性,认真履行职务,充分发挥人大代表的作用。
第一,要充分发挥人大代表密切联系人民群众的桥梁作用。人大代表来自社会各个方面,工作、生活在人民群众之中,这个作用发挥得好,就能密切党和国家机关与人民群众的关系,使上情下达,下情上知,提高党和国家机关决策的科学化和民主化程度。各级人大代表要自觉地接受人民群众的监督,保持同原选举单位和选民的密切联系,积极宣传党的方针、政策和国家的法律、法规以及人大的决定、决议,努力把党的主张和国家的意志落实到群众中去。要认真倾听人民群众的意见和要求,反映人民群众的意愿和呼声。要加强和新闻媒体的沟通和联系,善于宣传法律、法规,宣传代表依法履职的实践,通过新闻媒体的报道,营造一个更有利的舆论氛围,让更多的人关心人大代表、支持人大代表依法履职。
第二,要发挥管理国家事务的主体作用。人大的立法权、任免权、决定权和监督权,都要通过代表履行职责、发挥作用来实现。作为一名人大代表,要牢记人民的重托,珍惜人民赋予的神圣使命,充分发挥管理国家事务的主体作用,依法行使好审议权、选举权、表决权、提议案权、罢免权、质询权、提出建议、批评和意见权以及宪法和法律赋予的其他职权。
第三,要发挥监督促进作用。人大组织的监督权是通过人大代表在代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。如果没有人大代表的日常监督,人大及其常委会的监督作用就难以很好发挥。同时,人大代表协助人大及其常委会监督和保障宪法、法律实施的过程,也是监督有关部门依法行政、公正司法的过程。这就要求人大代表要增强监督意识,处理好敢于监督和善于监督的关系,通过参加代表大会和闭会期间的视察、检查、调查、评议活动,针对“一府两院”及有关部门执法中出现的问题,大胆提出建议、批评和意见,督促他们限期改正,保障法律、法规的正确实施。
第四,要充分发挥人大代表在构建和谐社会中的示范带头作用。很多人大代表同时又是本单位、本行业的模范,人大代表的职责、使命决定了人大代表必须时时、事事、处处当好群众的表率,发挥示范带头作用。人大代表要立足本职、顾全大局,正确处理好改革发展稳定的关系,抓住经济建设中的重点和难点问题,投身社会主义和谐社会建设,多提好的建议和意见,力促有关问题的解决;要在生产和工作的实践中,通过自己的模范行动,影响人民群众,带领周围群众走共同富裕的道路。