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新常态视角下鹿城数字经济发展路径解析
时间:2021-05-11  作者:鹿城区人大常委会财经工委 姜锦谷、叶青、刘彬鹏、郭和意   来源: 分享到:



 摘  要:随着数字技术与经济社会的深度融合,数字经济成为引领各国经济的先导性力量,代表着未来经济发展的新趋势。2017年底,浙江省委把数字经济作为“一号工程”来抓,深化数字浙江建设。本文从鹿城数字经济发展的脉络、现状入手,对其在新形势下存在的问题和不足进行分析,以此为鹿城区深化发展数字经济提出策略建议。

关键词:新常态  鹿城  数字经济  

 

发展数字经济是未来温州的重头戏,是全市经济实现高质量发展、抢占未来发展制高点的必由之路。鹿城作为温州主城区,理应在数字经济发展“一号工程”中体现首位度。

我国拥有13亿多人口,网民规模达8.17亿,全国现有4G基站数量超过400万座,是名副其实的数字经济大国。近年来党中央、国务院陆续部署了《积极推进“互联网+”行动指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《国家信息化发展战略纲要》等一系列战略举措来推动我国数字经济发展。与此同时,世界主要发达国家和重要发展中国家也都积极制定相应的数字经济战略,力图抢占数字时代制高点。基于数字经济发展的重要性和紧迫性,我们组织相关人员对鹿城区数字经济发展情况进行细致调研,提出新常态下鹿城创新发展数字经济的构想,以期对当前区委区政府深化发展数字经济提供参考。

一、课题研究背景及意义

(一)发展数字经济,是当今社会经济发展的潮流趋势。

技术催生的产业革命和社会变革对人类已经不是第一次了,蒸汽机解放了人类的双手,电力工业和电器制造业全面优化了人类的生活方式……数字经济是当今世界研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域,是全球技术创新的竞争高地。世界主要国家都把数字经济作为经济发展、技术创新的重点,把数字经济作为谋求竞争新优势的战略方向。美国政府将数字经济的生产要素评价为陆海空权之外的国家核心资产;日本政府将数字经济视为振兴日本经济的关键性动能。据经济合作组织2017年报告指出,目前全球信息通信技术产品和服务的产量约占总GDP的6.5%,仅信息通信技术服务一项就吸纳约1亿人就业。而我国2018年数字经济规模达到31.3亿元,按可比口径计算,名义增长20.9%,占GDP比重为34.8%。

纵观实践,我国数字经济经历三个发展阶段:

1.0阶段:1993年至2010年,以互联网应用为主,主要形态为电子商务。

2.0阶段:2010年至2016年,以移动互联网应用为主,以平台为载体,以数据为驱动,表现为“互联网+”。

3.0阶段:2016年起,进入后移动互联网时代,以云网端新一代基础设施为基础,逐步走向万物互联,开始全面数字化转型,人工智能、智能制造为代表方向。

今年4月,紫光集团旗下新华三集团数字经济研究院在“2019 Navigate 领航者峰会”发布的《中国城市数字经济指数白皮书(2019)》显示:中国数字经济发展建设下沉,县域内生需求突出。2018年温州市政府印发《温州市数字经济五年倍增实施方案》,也证明了这一点。

(二)实践证明发展数字经济,是激发鹿城经济发展的新动力与内生动力引擎。

依据2016年G20杭州峰会发布的《数字经济发展与合作倡议》,数字经济是指“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。简单地说,数字经济是基于数字化、网络化、智能化的经济活动。从微观层面看,数字经济的发展能够降低交易成本、简化业务流程、提高交易效率;从中观层面看,数字经济的发展能够重塑产业模式、优化管理模式、提高公共服务水平;从宏观层面看,数字经济的发展能够拉动GDP的增长、帮助实体经济实现转型升级、创造就业、提高国际竞争力。

当前,鹿城数字经济已迈入3.0阶段,数字经济带来的成效显著。2018年网购活跃带动现代物流快速发展,全年完成快递业务量10145.5万件,增长29.6%,实现快递业务收入10.06亿元,增长22.2%,总量居全市第二。全区高新技术产业投资同比增长38.1%,高于全市平均水平7.8个百分点;规上工业企业技术(研究)开发费5.97亿元,增长36.7%,高于全市3.6个百分点。规模以上高新技术产品增加值占全区规模以上工业的比重为37.7%,较上年提高1.7个百分点,同比增长11.1%。战略性新兴产业增加值2.87亿元,同比增长4.6%,其中占比较大的节能环保产业(比重45.4%)、新能源产业(比重22.5%)、生物产业(比重15.0%)和新一代信息技术产业(比重13.7%)增加值增长均高于战略性新兴产业增加值,分别增长7.9%、6.7%、7.9%和22.0%。

(三)发展数字经济,是当前鹿城经济提质增效、转型升级的有效途径。

当前鹿城经济正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期,面临着资源和环境约束不断强化成为新常态、工业经济转型升级发展亟需突破的瓶颈和短板。2018年,鹿城区全区地区生产总值实现1024.31亿元,首次突破千亿大关,比上年增长6.8%,增幅全市第一,服务业综合实力首次跃居全省同类城区第三,但第三产业增加值、城镇和农村可支配收入、全社会用电量和工业用电量、限上批零住餐销售额、限上消费品零售额、房地产销售面积、进出口额、财政收入等14项主要经济指标增速均位于全市后3位,有些指标甚至居于末位。受土地供给、投资成本高等因素制约,全区新增投资项目不多,全年新增5000万以上投资项目52个,数量仅占全市8.5%,远低于乐清、平阳、苍南、瑞安等县(市、区)。2019年一季度,鹿城GDP增长8.2%,增速排名12年来首次跳出全市后三,12项主要经济指标增速创五年新高,但也潜藏着隐忧:服务业投资增长-12.5%,增加值增速排名全市倒数第一;总部项目招引条件最好,相关指标却全市倒数;2018温州市百强企业榜单中,鹿城没有一家进入前十。

发展数字经济是破解鹿城当前这一困局的有效途径之一。数字经济对传统行业转型升级具有巨大促进作用,数字经济对传统行业的影响呈现网络化、过程可计划、市场全球化、服务精细化、竞争完全化等特征,上传农作物叶子的图片,可以检测出一定范围内的作物疾病,从而助力农作物病虫害防治;通过对人体三维数据扫描,可以加快服装的定制化生产;通过算法分析,将一个零售店的库存水平从接近30天降到15天,既保证销售又不缺货……数字经济较传统产业经济具有不可比拟的优势。

二、当前鹿城区数字经济的发展趋势

当前,鹿城数字经济正在加速向传统产业渗透,不断从消费向生产、从线上向线下拓展,平台经济、分享经济、创意经济等新模式新业态持续涌现。总的来说,鹿城数字经济发展整体态势呈现向好发展趋势。

(一)数字经济对经济贡献显著。随着互联网和传统产业的深入融合,数字经济对我区国民经济的贡献逐渐增强,近三年,我区数字经济核心产业增加值及其占GDP比重均呈现逐年提高态势。经初步估算,2018年鹿城区数字经济总量149.95亿元,占GDP比重14.64%,其中数字经济核心产业29.99亿元,产业数字化(即数字经济融合部分)约119.96亿元,产业数字化在数字经济中继续占据主导位置。信息传输、软件和信息技术服务业收入分别为0.32亿元、10.49亿元,分别增长33.2%、14.8%;高技术服务业营业收入17.75亿元,增长15.1%。全年实现快递业务收入10.06亿元,增长22.2%。规模以上高新技术产品增加值占全区规模以上工业的比重为37.7%,同比增长11.1%;战略性新兴产业增加值2.87亿元,同比增长4.6%。年度营收超500万元软件信息服务企业共25家(其中近三年新增7家),年度营收超500万元电子商务企业共130家(其中近三年新增7家),新增软件著作权581件,新增发明专利56件

1  2016至2018年鹿城区数字经济核心产业增加值情况

                                    单位:亿元、%

年度

数字经济

核心产业

增加值

规模以上数字经济核心产业制造业产值

软件和信息技术服务业收入

数字经济核心产业增加值占GDP比重

2016年

24.43

10.38

4.74

2.79

2017年

26.95

6.87

8.14

2.88

2018年

29.99

8.98

10.49

2.93

(二)新生型数字经济蓬勃发展。鹿城数字经济正在加快向农业、工业和服务业等国民经济各行业各领域融合渗透,智慧交通、智慧医疗、智慧政务不断推进。特别是以“互联网+”为代表的新经济、平台经济快速兴起,网络营销模式不断创新,2018年,全市实现网络零售额312.35亿元,增长22.6%,高出社会消费品零售额增速13.3个百分点。网购活跃带动现代物流快速发展,全年完成快递业务量10145.5万件,增长29.6%,实现快递业务收入10.06亿元,增长22.2%,总量居全市第二。区级以上农业龙头企业18家,其中有6家从事电子商务,全年农业电商累计销售额达6500万元。同时,新技术、新产品也快速增长。2018年,全区规上数字经济制造业有科技研发活动的企业6家,占所有数字经济企业的100%,高出规上工业平均42个百分点,技术研究开发费占主营业务收入的比重为11.65%。

(三)数字经济与民生紧密结合。大力推进“互联网+政务服务”,全新升级“鹿城审批”微信平台3.0版,实现全区23个部门739个事项微信预约、12个部门109个事项微信审批,人用户和法人用户均可使用省政务服务网账号登录,实现全省行政审批信息的实时共享和移动查询完善“百晓二”微信客服解疑答惑专线,打造了集“手机预约、微信审批、一键缴纳、掌上查询、在线答疑、实时评价、快递送达”等服务的“零上门”审批模式自运行以来,已微信预约1892件、微信审批1290件;微信客服共接待人数785人、回复消息总数2144条,关注人数17000余人,点击量10万余人次。积极发挥省政务服务网、鹿城审批等平台的网络审批功能,提高审批事项网上开通率、申报率、审批率,现政务服务网可申报820项,开通率由去年的65%到目前已达83.33%;促进基层群众办事24小时“自助办”,完成区审批中心24小时对外自助服务区建设实现所有工程建设类项目使用新电子招投标系统采取网上公告、网上报名到发布中标公示全流程电子化操作,完成交易142个项目;实现政府采购项目实施全流程电子化操作,完成交易36个项目;改进招投标申报、专家抽取、保证金退付等环节常规做法,实现保证金退付电子化操作和保证金利息同步退付实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”便民提效举措。

(四)一批优质地方企业脱颖而出。康奈集团有限公司、巨一集团有限公司、中津先进科技研究院等3家单位入选“省级制造业与互联网融合发展试点示范企业”名单,康奈集团有限公司获得工信部“两化融合贯标体系建设试点单位”荣誉,浙江彦林网络科技股份有限公司、帝杰曼科技股份有限公司、浙江怡联网络科技股份有限公司等3家软件和信息服务企业在新三板挂牌上市,新增股改互联网企业9家,累计新增企业上云6515家,居全市前列;全面完成节能环保、城市管理、医疗健康、金融监管、电子商务等重点领域大数据应用平台项目建设及验收工作,建成服务于30处以上智能建筑群的智能安防系统平台。

三、存在的问题和不足

尽管鹿城数字经济发展环境日趋优化、数字经济在各行业全面渗透,但数字经济占比偏低、核心产业制造业效益不佳等问题突出,即使是重点企业信息化、数字化建设总体水平较低,“数字产业化、产业数字化”面临诸多挑战,迫切需要新的思路和举措破解难题。

(一)数字经济发展水平低于全市平均水平。2018年,浙江省数字经济占GDP比重为41.54%,温州市占GDP比重为35%,鹿城占GDP比重为14.64%,鹿城占比低于全省平均水平26.9个百分点、低于全市平均水平20.36个百分点。从核心产业来看,鹿城数字经济核心产业占GDP比重为2.93%,比全市平均水平低5.07个百分点。从制造业规上单位看,2018年,我区规上数字经济制造业企业实现增加值2.09亿元,占规上工业增加值比重为0.82%,低于全市平均水平7.98个百分点,占全市信息经济核心产业制造业增加值比重仅为1.8%。从2018年数据看,鹿城信息通信技术ICT与工业领域的融合即“两化融合”不理想,居全省第一梯队末位,“两化融合”发展指数为76.5,居全省第59位。从工业反映产业数字投入和应用的指标显示,企业从事信息技术工作人员占比仅0.94%,每百名员工拥有计算机数21.21台/百人,企业应用信息化进行购销存管理普及率、生产制造管理普及率和物流配送管理普及率分别达到57.5%、36.25%和8.33%,分别低于温州平均水平0.07、0.72和2.31个百分点。

2  2018年全国、全省、温州及鹿城区数字经济总量情况

                                  单位:亿元、%


数字经济

总量

其中

数字经济

占GDP比重

数字经济

核心部分

数字经济

融合部分

全国

313307

63922

249385

34.8%

浙江省

23344

5548

17796

41.54%

温州市

2105

421

1684

35%

鹿城区

149.95

29.99

119.96

14.64%

(二)数字经济核心产业制造业效益不佳。2018年,鹿城区数字经济在温州的比重为1.8%,在全市可比的10个县市区中仅高于洞头、文成(泰顺除外)。全年全区规上数字经济制造业企业仅6家,实现增加值2.09亿元,占规上工业的0.82%,同比下降10.3%,全市末位;数字经济占规上工业的比重为4.08%,低于全市平均值7.57个百分点。2018年,全区数字经济制造业主要财务指标大幅下滑且均落后于规上工业平均水平:全区数字经济制造业企业实现主营业务收入7.14亿元,同比-28.6%;实现利税0.66亿元,下降50.8%,其中利润0.20亿元,下降77.1%,增速低于规上工业平均79.5个百分点;主营业务利润率为2.8%,低于规上工业平均4个百分点。

3 2018年温州各地规上数字经济核心产业制造业增加值情况

                                         单位:亿元、%

地区

名称

规上工业

数字经济核心产业制造业

数字经济占规上工业的比重

数字经济在温州的比重

增加值

同比增长

增加值

同比增长

温州市

996.24

8.4

116.05

8.8

11.65%


乐清市

273.96

10.8

61.08

11.3

22.30%

52.63%

瑞安市

168.39

6.7

18.83

13.0

11.18%

16.23%

鹿城区

51.24

7.4

2.09

-10.2

4.08%

1.80%

龙湾区

66.32

5.0

4.26

7.3

6.42%

3.67%

瓯海区

108.92

10.4

7.80

5.9

7.16%

6.72%

洞头区

12.66

36.5

0.17

12.4

1.34%

0.15%

永嘉县

61.87

10.2

4.18

16.1

6.76%

3.60%

平阳县

68.54

8.9

2.63

-7.3

3.84%

2.27%

苍南县

65.89

4.3

4.38

1.3

6.65%

3.77%

文成县

2.51

13.6

0.32

196.6

12.75%

0.28%

泰顺县

2.58

2.8

-

-

-

-

 

 

4  2018年鹿城数字经济制造业主要财务指标比较(单位:%)

财务指标

数字经济核心产业制造业

规上工业

主营业务收入增速

-28.6

4.7

利税总额增速

-50.8

1.1

利润总额增速

-77.1

2.4

主营业务利润率

2.8

6.8

(三)信息技术服务难以满足需求。鹿城电子信息产业规模小,2018年全区规上电子信息工业企业32家,在全市规上企业总量的占比不到10%。其中规上软件和信息服务企业8家,缺乏能够为本地制造业企业提供信息化整体解决方案的信息服务公司,无法有效支撑本地制造业企业数字化需求;信息技术产品缺少能产生引领效应、规模效应和集聚效应的优势产品、高端产品和自主品牌产品,市场竞争力不强;信息技术人才总量少,高端人才缺乏,产业整体发展环境有待持续改善。

(四)企业信息化投资积极性调动难。企业数字化、智能化的投入巨大,存在投入高、回报周期长、风险大等特点。而当前市场以及经济下行的经济环境,在很大程度上影响了企业家对数字化、智能制造投入的决心和信心。如个别企业鉴于当前的经济形势和对市场的销售预期,放慢数字化工厂二期投资进度。有一部分企业对两化融合、智能制造等概念认识只停留在生产环节的自动化,只愿意在生产自动化环节进行投入,不愿意加大企业管理、产品设计、解决方案、支持服务等环节的投入。在“企业上云”工作过程中,就存在企业对“云”的概念、功能和应用不了解,上云意愿不强,即便开通上云业务,也会产生使用率不高等问题。

四、新常态下鹿城创新发展数字经济的路径探索

当前,亟待解决的问题有很多,诸如“信息孤岛”、“数据壁垒”现象仍然普遍存在,数据互联共享的力度不够,智慧城市推广深度不够,数字经济高端人才欠缺,政策扶持力度不够大等。借鉴兄弟省市区经验,结合我区实际,在推进数字经济“一号工程”中,我们可以从以下几个方面着力。

(一)着力发挥政府在发展数字经济中的导向作用

一是制定全区发展规划,将数字经济上升到全区发展战略高度。美国数字经济一支独秀的发展历史告诉我们:发展数字经济不是一蹴而就的,它是数十年来一系列技术突破的综合成果,也是几代创业者和科技人员锐意创新的结晶。我区要想实现“弯道超车”,就必须借鉴发达国家的发展经验,从宏观层面科学制定数字经济发展目标和战略,尤其要在制度建设、管理机制、政策扶持、招商引资等方面寻求重点突破,完善数字信息产业的监督管理机制,加强各部门间的协调沟通,完善监管机构和行业性团体的建设,推动数字经济的全方位、规范化发展。

二是全力追求技术与制度的创新,用制度创新推动技术创新。信息技术是创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域,也是推进数字经济繁荣发展的不竭动力。科技头号强国美国历来主张自主研发与创新,而非依靠资源优势或从国外引进,同时千方百计将技术应用于现实。为此,我区要协调政府各部门、信息网络企业、研究机构各方资源,通过合力兴办信息高科技园区、“企业孵化器”等方式,促进以信息企业为主题的技术创新,扶持和增强企业的技术创新能力,实现数字信息产业化目标。此外,建立官产学研合作模式,有效将科研成果转化为数字经济生产力。构建以大学科研机构为支撑、以市场化为导向、以产业化为目标的机制,通过政策、经费等方式鼓励、引导企业与大学、研究机构等进行合作,共同完成技术创新研究,建立政府、企业、大学、研究机构合作的技术创新体系,积极推动数字技术在其他领域的应用。

三是利用税收、贷款、财政补贴等优惠政策扶持数字经济的发展。中小企业是创新创业的关键,但当前承担的税负普遍偏重,与我国当前新经济的发展阶段不相适应。为此,我区可以借鉴发达国家的一些发展经验,例如制定企业数字技术研究费的税收扣除制度、数字技术服务收入的免税制度、试验数字研究设备特别折旧制度及应用数学技术设备特别折旧制度等,具体结合我区不同行业不同规模企业特点及其个性化需求,实施差异化数字化、智能化策略,分行业分规模逐层次推进,出台针对数字产业领域中小企业税收优惠政策,对企业研发及推广费用施行税收抵扣,降低中小企业研发成本,充分出发挥对数字经济的带动作用。

(二)着力优化数字经济发展环境

一是提高数字化领域的投资。一方面加大对数字信息基础设施领域的投资,加强我区在数字信息产业的硬件、软件、宽带、无线网络和通讯等方面的基础设施建设,提高我区互联网普及率、宽带普及率、手机上网水平及电器数字化等相关领域的整体水平;另一方面对物理基础设施进行数字化改造。例如对传统实体基础设施增加数字化组件,为实现各领域数字化发展提供必要的基础设施条件。

二是高标准建设宽带基础设施。宽带网络是发展数字经济的硬件基础。要抢占宽带网络发展先机,加快下一代互联网部署和商用,全面开展NB-IOT窄带物联网、5G等新型移动通信技术基础设施建设,构建高速、移动、安全信息基础设施;推进光纤宽带和移动宽带网络的演进升级,加强云计算中心、大数据平台的应用,夯实物联网基础设施;要提高网络速率,降低网络资费,扩大网络覆盖范围降低人均网费支出占收入的比重,破解数字经济发展的硬件瓶颈。

三是加大数字经济技术人才引进。数字经济核心产业是一个知识密集型产业,尤其是高层次、技能型的人才对于该产业的技术创新起着决定性的作用。一方面要加大投入力度,充分发挥鹿城中心城区的优势,以高校为依托,打造网络信息创新型人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才教育等培训服务平台;另一方面立足鹿城,面向全国,加强信息化管理、技术研发、商业模式创新的企业经营管理人才和创新型科技人才的培养和引进工作,要积极依托人才新政,优化人才创业创新环境,实行灵活柔性的人才引培机制,可以从“人才为我所有”向“人才为我所用”转变,为数字经济制造业的发展提供人才保障。

(三)着力完善数字经济正向引领机制

一是积极探索产权激励、职工持股等股票期权报酬制度,建立有效的创新激励机制。研究表明,任何人类的创新活动都需要激励,只有当人们通过创新活动获得巨额的利益,他们才得以充分发挥其创新的潜能。在市场经济条件下,激励机制最为核心的是产权激励和合法权益的保护。业内人士认为,与其他国家相比,美国数字化信息网络产业之所以如此成功,关键在于美国建立起一套促进创新活动的激励机制,即激励性、动态化的股票期权报酬制度。有关统计表明,1997年美国标准普尔500家市值超过100亿美元的超大型企业的企业家大约有89%对其高级管理人员采取了股票期权报酬制度。到1999年底,全美国企业用作认股配额的总股值已由1985年的590亿美元猛增到1万亿美元。目前美国硅谷的绝大部分企业都采取了经理股票期权报酬制度,而求还采取员工持股制度。实践表明,股票期权的激励效应对于推动数字经济和发展起到了极其重要的激励作用。

二是利用温州充裕的民间资本,建立完善的数字经济资本市场服务体系。美国《商业周刊》曾撰文说:“如果技术是推动数字经济发展的发动机,那么资金就是燃料。”美国数字经济之所以能够在较短的时间内迅速发展壮大,除了技术条件和制度环境等方面的贡献之外,完善的资本市场体系发挥出了不容忽视的重要作用。在风险投资方面,美国政府将资本所得税降低,对劳动退休基金投资风险投资基金松绑,促使风险投资环境大为改善,这有助于数字化信息企业的培植。1999年美国风险投资基金中,协助初次公开发行(IPO)金额高达236亿美元,其中对电子商务、通讯、计算机软件的融资占总资金的比例超过70%,使得美国数字经济充满活力。我区可借鉴其他发达地区通过融资带动企业进行各种数字化建设热情。一方面可通过直接融资或对私人部门的数字信息企业进行债务担保,保障企业有足够的资金用于数字人才培养、软件开发和数字化建设等投入;另一方面引入风险投资机制,利用市场资本与市场规则培育和扶持企业数字化建设。

三是发挥龙头企业在行业内的示范引领作用。从鹿城经济的发展历程来看,鹿城企业羊群效应比较明显,示范企业和示范项目输出效应大。培育龙头示范企业,以打造工业互联网、数字化工厂等示范项目为重点,形成以大企业为龙头、中小企业特色化发展的专业创新协作体系,是推动鹿城数字经济发展的重要手段。一方面打造数字化行业龙头企业,深入推进鞋服行业龙头企业的数字化建设,鼓励康奈、巨一等龙头企业以两化融合管理体系贯标认证、工业互联网平台建设等为建设重点,提升企业整体信息化能力,打造国内一流的智能制造企业;另一方面培育一批中小型数字化示范企业和示范项目。鹿城企业“低小散”的特点决定了示范企业规模选择的重要性。在各行业选择有发展潜力、信息化基础较好的中小型企业进行数字化、智能化等改造,通过政策扶持、资本引入、项目带动和示范引领等手段,支持本土网络信息技术企业做专做精,打造专业化程度高、创新能力突出、发展潜力大的细分领域优势企业,重点发展云工程云服务企业、工业信息工程公司等,树立典型示范并在全区范围内进行推广,

(四)着力加速互联网与经济民生的深度融合

一是引导互联网向经济社会各领域加速渗透。充分结合鹿城鞋服行业、商贸服务业、现代服务业等主导产业的特色和优势,打造一批具有行业特色的工业技术软件和行业软件,提升产品嵌入式软件研发水平,以融合促创新,最大程度汇聚各类市场要素的创新力量,推进研发设计、现代物流、检验检测服务、供应链管理、节能环保服务等生产性服务业数字化转型,推动融合性新型产业成为经济发展新动力和新支柱;重点推动“互联网+”协同制造、现代农业、普惠金融、高效物流、益民服务、电子商务、便捷交通、职能能源、绿色生态、人工智能、创业创新等11大领域,在跨界融合中,逐步建立产业组织服务体系,改变产业发展规则和路径。

二是加速传统支柱产业的数字化技术应用。大力推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网格化、商务电子化,加快“机器换人”,推进“机联网”、“厂联网”等示范建设,探索在产业集群示范区建设“数字工厂”,在龙头企业中推动“数字车间”,面向重点领域加快布局工业互联网基础设施和平台建设,最大限度的增加支柱产业的数字化技术含量,通过互联网、云计算、大数据等新一代信息数字技术的充分应用,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,大力推进“互联网+制造业”,促进传统支柱产业生产方式、消费模式的变革和创新,使其适应市场变化,不断向深度和广度发展,保持支柱产业的生命活力。

三是深入推进“数字民生”建设。目前,我国80%的数据掌握在政府手中,数据“深藏闺中”是极大浪费。为此,一方面大力推行“互联网+政务服务”,推动政府信息系统和公共数据互联共享,实现部门间数据共享,消除信息孤岛,加快整合各类政府信息平台,避免重复建设和数据“打架”,增强政府公信力,促进社会信用体系建设;另一方面扎实推进智慧城市建设,优先发展“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等惠民工程,大力发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能建筑等,实现城市基础设施智能化。运用信息技术,创新发展各民生领域服务模式,加强在市场监管、环境监测、治安防控、公共安全等社会治理领域集成应用。

(五)着力加强数字信息安全建设

一是创新和完善数字经济监管,切实保护消费者权益。数字经济时代的新业态在不断出现,在提高资源配置效率和方便消费者的同时,在我国也随之衍生出许多前所未有的新问题。以网约车和共享单车为例,在提高了周转率和使用效率的同时,也带来无序融资、恶意竞争、乱停乱放等一系列外部性问题。因而政府要提升对数字经济新业态的响应速度,及时制定实施适宜的管理细则和对策,要依据新经济新业态的特点,努力营造公平竞争的市场环境,并探索形成多方协同的治理模式,维护消费者权益,使其负外部性最小化。

二是要加强数据安全、隐私和消费者保护。2018年,国家互联网应急中心通过自主捕获和厂商交换获得移动互联网恶意程序283万余个,同比增长11.7%;通过对恶意程序的恶意行为统计发现,排名前三的分别为流氓行为类、资费消耗类和信息窃取类,占比分别为45.8%、24.3%和14.8%。目前,我国由于个人信息泄露导致的电信骚扰、网络诈骗问题正成为数字经济发展的“痼疾”,近年来甚至出现多起企业和从业人员将用户信息用于不当牟利的事件。对此,要进一步加大对数据隐私泄露犯罪的打击力度,提高相关网络犯罪的违法成本,同时积极开发增强信任的技术(如隐私增强技术、数字安全工具和区块链技术等),提升消费者对数字应用的信任度,从需求端进一步促进数字经济良性发展。

(六)着力强化人大在发展数字经济中的监督作用

一是将数字经济监督工作列入人大年度重点监督范围。组建数字经济产业发展专家咨询组,优选税务、高校、财政、审计等相关领域的专家和优秀人才,为宏观决策、项目策划、招商引资、政策研究等提供智库支撑;定期开展数字经济形态分析,研究建立科学的评估指数和检测体系,开展数字经济运行监测,准确掌握数字经济发展动态,引导产业健康持续快速发展;加强对数字经济的调查研究,及时提出意见和建议,完善事前、事中和事后处理的各种制度和措施。

二是加强对数字经济预算的审议和监督。美国《商业周刊》曾撰文说:“如果技术是推动数字经济发展的发动机,那么资金就是燃料。”这就是说,发展数字化信息网络产业不但是技术问题,也是金融问题。为此,人大要支持相关部门编制的数字经济发展计划和预算,鼓励加大“机器换人”、企业“两化”等专项投入,通过事前提前介入、座谈调研、组织初步审查和会议专题审议等方式,持续加强对数字经济预算编制、执行的审查监督,加强数字经济软硬环境建设;发挥预算联网监督的作用,对支出预算的指标下达、部门用款计划和支付申请、资金拨付等信息进行查询,实时动态监督预算执行;通过审计问题整改、项目推进速度、重大项目跟踪落实等多种“回头看”,重点对数字经济专项加强跟踪监督,对解决不力或在限期内要求解决而没有解决的问题,实行连续跟踪监督,力求抓一件成一件,抓一件落实一件。

三是加强数字经济相关部门的履职评议。每年至少1个数字经济相关部门被列入履职评议对象,接受评议工作组、人大代表、专家等调查、评议。在调研前认真学习数字经济有关法律法规和被评议单位主要职责、工作情况;评议工作组深入到有关企业、单位和全区14个街镇,对受评议单位近几年来工作情况进行评议调查;召开座谈会,发放征求意见表和问卷调查测评表,比较全面、准确地了解、掌握了被评议单位的工作情况和存在问题。针对代表和人民群众的意见、建议,相关部门要逐条进行研究分析,找出原因,对症下药,积极抓好问题整改,切实把我区数字经济“一号工程”抓好抓实。

通过上述对数字经济的重要性及我区数字经济发展现状、存在问题的分析,鹿城发展数字经济任重道远。只有发挥各方力量积极参与数字经济“一号工程”,在优化环境、完善引导机制、安全建设等方面抓好抓实,有的放矢,鹿城数字经济必能迅速崛起,从而实现整体经济转型升级、提质增效。

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