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关于大力提升现代服务业的对策建议
时间:2021-05-11  作者:鹿城区人大常委会财经工委 姜锦谷、叶青、刘彬鹏、郭和意  来源: 分享到:



【摘要】  改革开放后20多年间,温州率先发展服装、鞋、打火机等传统服务业并取得优异成绩而备受全国瞩目,“温州模式”一度成为市场经济成功的样板。然而,2000年之后,温州的GDP增速开始放缓,经济产业结构不合理、竞争力不强等问题日益突出。本文以鹿城区为例,对其现代服务业发展现状进行分析,总结出存在的几大问题,最后对提高鹿城区现代服务业发展提出对策建议。

【关键词】  现代服务业  建议

 

众所周知,温州特定的发展模式是由温州人多地少、经济资源匮乏、地理位置相对偏僻等基本经济要素禀赋决定的。温州人抢得制度改革先机,率先发展技术简单、资金少的轻工产品,凭着小商品做大市场,创造了区域经济奇迹,却无法从根本上解决或缓解自然条件对经济发展硬约束的矛盾。相反,经济规模的扩大,更加凸现土地等资源的短缺。

经济学家霍夫曼认为,经济发展中工业结构演进按照轻纺工业——重化工业——技术密集型产业的路径演进。然而,温州作为一个地级市没有必要、也不可能发展轻重结构合理的工业体系,温州的资源禀赋也无法支撑重工业的发展,因此,温州必须走出一条适合自己发展的道路。越来越多的学者和企业管理者开始深度反思“温州模式”,寻找先发优势消失后温州经济可持续发展的正确方向。

鹿城,作为温州市的中心城区,是浙南闽北地区人流、物流、资金流、信息流的集散中心,城市功能比较完善,其服务业发展历程是温州的一个缩影。“十二五”以来,鹿城区委、区政府通过规划引导、政策扶持、服务保障等措施,大力发展楼宇经济、总部经济、文创经济等新型城市经济,做强做大城市中心商贸圈,切实把服务业发展放在更加突出的位置。2012年,鹿城区出台了“加快推进服务业发展主要任务和职能分工”的文件;2014年,出台了《关于鹿城区进一步加快服务业发展的若干政策意见的通知》、《关于鹿城区服务业引导资金管理办法的通知》等文件;2016年,出台了《印发鹿城区服务业强区试点方案的通知》;今年又出台了《鹿城区服务业发展“十三五”规划》、《关于第一批温州市鹿城区现代服务业集聚示范区名单》等文件。这些文件将鹿城加快服务业发展提高到战略的高度,这是高瞻远瞩、顺应经济发展规律、提高经济质量的战略决策。

一、鹿城区现代服务业发展的现状

现代服务业概念涵盖面比较广,包括各种不生产商品和货物的行业,主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务、教育等行业。现代服务业与传统服务业存在继承性和交融性,如现代服务业中的物流业就是传统服务业之一的仓储业在理念、功能、管理、技术上的全面创新和提升。借助互联网,现代服务业可以增加新的服务项目且发展迅猛。1995年10月全球第一家网络银行“安全第一网络银行”在美国诞生,员工仅10人,1996年存款金额达1400万美元,1999年即达数亿美元;目前,在美国已有400家金融机构推出网络银行服务。

党的十八大报告鲜明指出,发展服务业,是中国产业结构优化升级的战略重点。“十二五”以来,鹿城区委、区政府及其有关职能部门坚持把加快发展现代服务业作为构建现代产业体系和转变经济发展方式的战略重点之一,转变发展理念、更新发展路径,全区服务业总体呈现出良好的发展态势。

(一)对经济增长的支撑作用不断增强。一是对经济增长的拉动作用更趋显著。“十二五”期间,服务业增加值累计2482亿元,占同期GOP总量(3576亿元)的69.41%,对全区经济的贡献率年均为68.08%,年均拉动经济增长4个百分点。2016年,服务业增加值为631.10亿元,占当年GDP的71.92%,对全区经济的贡献率为91.4%,拉动经济增长6.9个百分点。二是投资贡献度不断提升。“十二五”期间,服务业完成固定资产投资1105.73亿元,占全区固定资产投资的80.6%;2016年,完成333.45亿元,增长25.3%,占全区固定资产投资比重为89.46%。三是促进环境改善。“十二五”期间,服务业增加值分别为451.42亿元、479.76亿元、512.8亿元、522.07亿元、559.39亿元,在三大产业结构比重分别为71%、71.1%、71.4%、69.1%、69.3%、,2016年服务业在三大产业结构比重为72%。而“十二五”期间全区单位GDP能耗累计下降18.1%,2016年下降3.4%。我区以较低的能耗增长支撑了较高的经济增速,其中服务业发展加速、比重提升是重要支撑因素。

(二)重点产业领先优势逐步确立。“十二五”以来,我区出台了一系列关于加快发展服务业的文件,不断完善推进现代服务业发展的政策体系,现代服务业重点产业的领先优势逐步明朗。一是金融业影响力明显提升。2011年至2016年,全区金融业增加值由472.4亿元提高到1108.25亿元,年均增长超过25%。2016年年末金融机构不良贷款余额68.95亿元,不良贷款率2.73%,实现连续三年下降。2012年4月,温州民间借贷服务中心成功开业,吸引了全国知名的8家P2P行业中介机构入驻,并在全国首创发布“温州民间借贷利率指数”成为温州金融改革标志性项目之一。截至2016年底,温州民间借贷服务中心共累计备案21066笔,成交金额80.64亿元;全区共有小额贷款公司3家,合计贷款余额13.74亿元;民间资本管理公司1家,注册资本金1亿元,已累计投资达3.13亿元;农村资金互助会2家,累计发放互助金175笔,金额8656.9万元。二是旅游业质态明显提高。坚持走多层次、复合型旅游发展之路,大力推进旅游强区建设。2011年至2016年,共接待游客达6928.19万人次,年均增长15%左右;实现旅游总收入743.35亿元,年均增长18%左右。目前,全区共有旅行社125家,星级饭店18家,饭店客房出租率55%左右。三是软件、网络经济和信息服务业快速崛起。2016年,全区网络零售额202.65亿元,增长36.1%,占全年社会消费品零售总额的23.49%。2015年和2016年,通讯器材类零售额分别为5.06亿元、13.02亿元,同比增长93.3%、142.8%。此外,服务业新技术、新模式和新业态不断涌现。2016年,鹿城区“三上”文化及相关产业单位107家,实现文化产业增加值12.16亿元,同比增长14.4%,总量居全市首位。

(三)推动现代服务业加快发展的基础条件渐趋成熟。一是消费潜力释放,夯实了服务业发展的基础。目前,我们已经处于消费潜力释放的关键节点。2011年至2016年,鹿城人均GDP从13730美元上升至17551美元,人均消费能力大幅提升,同时城镇化进程加快推进,公共消费需求不断增长,服务业发展的需求动力强劲。二是溢出效应释放,拓宽了服务业发展的空间。科技创新能力持续增强为现代服务业特别是生产性服务业加快发展提供了重要的基础条件。如2015年,全区科技进步变化情况综合评价在全省90个县(市、区)中排名连续三年实现20位以上的提升幅度,位列全省县(市、区)第20名;科技“八倍增”年度目标全部顺利实现,全年实现工业新产品产值91.44亿元,增长62.4%,高新技术产值96.29亿元,增长20.7%,发明专利授权数220件,增长41.0%,网上技术市场交易额4.25亿元,增长200%以上;科技企业新增数创历史新高,新增高新技术企业11家,省科技型中小企业98家,全区累计拥有高新技术企业52家、省科技型中小企业290家。三是大众创业释放,推动了服务业发展进程。2016年,全年新增高新技术企业9家、省科技型中小企业79家、市科技(创新)型企业96家、科技型小微企业45家,新增各级企业技术研发机构25家,全区规上企业设置研发机构数超过110家,企业研发机构设置率突破30%,排名进入全省前十。全年实现专利申请6463件,同比增长74.8%,专利总授权量达到3502件,同比增长22.5%,其中授权发明专利254件,同比增长15.4%。

(四)保障和改善民生功能日益彰显。一是服务业已成为全区吸纳就业的重要行业。日前发布的《2017年上半年鹿城区月度劳动力调查数据》显示:服务业就业人口占全部就业人口的79.5%;从行业分布来看,就业人口主要集中在制造业、批发零售业、教育以及公共管理、社会保障和社会组织、金融业等五大行业。二是医疗保障体系不断完善。2016年末全区共有22所社区卫生服务中心、38所社区卫生服务站、75所村卫生室、34个医疗服务点。继续推动实施分级诊疗,区人民医院与市中心医院建立医联体,组建南浦(南郊)、藤桥(岙底)、上戍(临江、双潮)3个医疗集团,创成省级满意乡镇卫生院1家。着力推进社会资本办医,新设拜耳口腔医院、温州美生健康医院、温州深蓝医院、温州叶同仁中医院4家医疗机构,区属民办医院床位占比达53.6%。创成省级卫生应急示范区,积极防控H7N9禽流感、登革热等重点传染病。三是公共服务投入不断加大。加大教育设施建设,2016年末全区共有区属初中8所、小学44所(含83个校区)、幼儿园98所,义务段入学率、三残儿童入学率均达100%,幼儿入园率100%。加大文化设施建设,2016年新建4个城市书房、3个图书馆分馆、15个图书流通点、15个省级农村电影放映示范点,“引入社会力量参与街道(乡镇)文化中心管理项目”入选浙江省公共文化服务体系示范项目,公共文化服务体系指标综合发展指数从全省第89位提升到目前第38位。此外,基本公共服务均等化加快推进,广覆盖、多层次、便利化的城乡服务体系基本形成,家政服务、健康养老、体育健身等民生服务业较快发展,新型消费方式和消费热点不断涌现,人民日益增长的物质文化需求得到有效满足。

二、鹿城区现代服务业发展中存在的问题

当前,我区服务业规模不断扩大,尤其是现代服务业发展提速和质态提升,但与上海、杭州、广州等先进城市相比,也存在一些不足之处:

(一)发展速度放缓。虽然与周边县(市、区)相比,鹿城的服务业(包括现代服务业)还是较为领先,但我们必须看到,我区服务业增加值与上海19637.9(2016)、北京19816.7亿元(2016)等国内服务业发达城市相比也有较大差距。同时,“十二五”期间服务业在三大产业中的比重有所下降,由2011年的71%下降到69.3%。

(二)结构层次较低。从全球经济看,现代服务业发展迅猛,结构也在不断升级,高附加值的知识密集型服务业逐渐主导了现代服务业的发展趋势。而从我区的对外出口统计来看,我区出口仍以劳动密集型产品为主。2014年,我区出口产品结构中,服装、纺织品、鞋类、箱包等四类产品出口合计25.27亿元,占出口额的71.1%。说明近年来我区服装、纺织品、鞋类、箱包等传统服务业对外开放程度高,而知识密集型的技术服务、科学研究、设计创意、商务服务、管理咨询等现代服务业领域拓展不够。

(三)企业发展滞后。我区现代服务业企业普遍体量较小、产业雷同、竞争力弱,同质化发展的现象比较突出。新兴业态布局分散,规模效应尚不明显,缺少骨干企业和知名品牌,产业带动能力还需持续提高。在研发创新方面,电子商务、创新型孵化器、互联网资讯等领域较为滞后,此外,我区科技服务业存在政策体系不完善、业务领域发展不平衡、科技服务机构自我发展能力较弱等问题,在很大程度上制约了产业的发展。

(四)人才短缺矛盾凸显。我区服务业总量较大,但核心竞争力不强,深层次的原因就是缺少创新创业人才,各行业普遍存在中高端技术人才和管理营销人才短缺现象,金融、现代物流、科技服务、信息服务等行业对高端服务型人才的渴求尤其强烈。究其原因,一是与制造业相比,现代服务业属于知识型产业,对人才的需求总量更大、要求更高;二是高端服务业有知识门槛,传统行业人才难以在短期内逾越;三是高端服务业对外开放相对不足,在人才引进方面存在体制障碍。

(五)融资难题依然存在。我区现代服务业企业大多注册资本规模小、固定资产投资少,在办理银行贷款时存在难以提供固定资产抵押或抵押物不足的情况,往往要以企业主个人财产进行抵押,筹融资非常困难,这一点在文化、软件和信息产业表现尤为突出。该类行业的核心价值是知识产权、软件等无形资产,既缺乏能够有效抵押的不动产,又面临着知识产权抵押质押制度不完备的窘境。同时,我区中小企业贷款担保公司等金融机构资金规模偏小,而且审批程序严格,在为服务业企业融资方面发挥的作用较为有限。

三、鹿城区发展现代服务业的建议

 “十三五”时期,加快推进我区现代服务业发展必须要有新理念、新思路、新举措、新作为,既要有战略上的未雨绸缪、长远布局,也要有战术上的精细谋划、排兵布阵;既要持续深化体制机制创新,也要有行之有效的政策抓手;既要有面上的整体协调,也要有点上的精准着力。为此提出以下建议:

(一)进一步转变观念和凝聚共识。

以往的实践表明,任何一项工作的推进落实,都有赖于观念的更新和思想的统一,因此,全面推进现代服务业的发展必须尽快从宣传、品牌、服务三方面形成以下三点共识:一是现代服务业是经济发展“新引擎”。党的十八大报告鲜明指出,发展服务业,是中国产业结构优化升级的战略重点。今后,要通过深化改革,强化需求导向,不断提高服务业比重、公共服务质量与效率,不断增强吸纳就业能力,使服务业特别是现代服务业在不断发展壮大中,为推进经济结构战略性调整和产业结构优化升级,发挥更加积极的作用。当前我区现代服务业发展缓慢,一方面主要是因为发展观念滞后,对现代生产性服务业与传统消费性服务业互动发展的长期性和规律性理解不深,对传统服务业提档、改造的意识不强,力度不够;另一方面传统服务业的改造、创新已到了不得不为之的关键时刻,也是最佳机遇期,与其在未来的激烈竞争中弊端显现、衰败下去,毋宁现在就以百倍的勇气和精力实现提档升级。二是品牌是企业核心价值所在。没有品牌的服务企业不会具有长久的生命力,这一点在国内外的实践中都得到了证实。比如在电商时代之前的国美、苏宁、华润万家等卖场或超市,正是由于具有了强大的品牌效应,才在激烈的竞争中获得快速发展。因此,2016年国务院办公厅出台了《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》(国办发〔2016〕44号)文件指出:品牌是企业乃至国家竞争力的综合体现,代表着供给结构和需求结构的升级方向;积极探索有效路径和方法,更好发挥品牌引领作用,加快推动供给结构优化升级,适应引领需求结构优化升级,为经济发展提供持续动力;以发挥品牌引领作用为切入点,充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用,围绕优化政策法规环境、提高企业综合竞争力、营造良好社会氛围。而当前我区对消费集中、市场细分、集群现象等现代服务业发展中的一些明显特征,还习惯地用“规模”、“体量”、“市场份额”等老套数去归纳、评价,起点不高,这样的理念运用在目标计划的制订上则很难引导企业发展跃上一个新的层面。三是服务是企业最好的营销手段。曾经世界上最大的计算机制造企业——国际商业机器公司,做过这样的广告:“IBM就是最佳服务的象征。”它把提供世界上最好的服务作为企业经营的主旨和象征。为了实现这一目标,公司专门挑选一批优秀的业务人员担任为期三年的主管助理。在这三年中他们唯一的任务是,对顾客的抱怨和疑难,必须在一小时之内给予解决。这种重视服务,并把服务营销上升到企业形象,使服务成为企业经营主旨的做法势必在电子商务营销中得以广泛体现。

(二)进一步加强顶层设计和系统谋划。

伴随着“全面小康”实现的步伐,服务业尤其是现代服务业必将成为拉动我区经济增长的重要产业。当前,我区服务业供给还不足,服务质量还不高,结构还不够合理,由此具有很大的发展空间。一是要加快制定现代服务业发展的战略性“路线图”和“时间表”,强化现代服务业发展目标考核,不断推进现代服务业创新发展、集群发展、融合发展,促进服务经济体系更加完善、更加开放,进一步提高承载能力、服务能力、包容能力,逐步建立起以现代服务业为主导的现代经济体系。二是强化重大项目推进机制。抓紧做好项目前期策划工作,力争一批事关全局、惠及长远的现代服务业发展项目纳入国家和省规划,确保项目储备充实、接替有序、支撑有力;对已有项目要健全督查工作机制,层层落实责任分工,加强统筹协调和跟踪服务,确保项目建设顺利推进。三是努力提升集聚集约水平。推动现代服务业集聚区载体建设,建立健全集聚区管理体制,力争企业相互关联、集聚形成规模、产业形成优势。大力引进旗舰企业和总部型项目,努力打造优质产业链和产业集群,使集聚集约特色更加鲜明、带动发展能力更加突出。四是加强重点企业培育。继续加大对新兴服务业和区域特色产业项目的引导支持,促进其开展技术、业态、模式创新,鼓励开展服务标准研发。对不同领域重点服务业企业进行分类指导、分业施策,突出规划引领、典型示范,逐步提升发展质量。

(三)进一步加大政策引导和扶持力度。

根据辖区内各街镇的产业基础、资源禀赋和现实条件,引导其开展共融合作、错位发展,避免产业的重复布局和同质化竞争,努力形成优势互补、层次分明的区域产业布局。一是继续深化行政审批制度改革。全力推进“最多跑一次“改革,全面梳理服务业审批事项,更好地向社会和市场放权。对关系人民群众切身利益和可能妨碍市场公平竞争等事项,要切实加强事中事后监管,规范优化审批流程,提升审批效能和服务质量。二是强化公共服务。坚持节约集约,科学确定现代服务业用地计划,探索现代服务业重点项目的用地供给新途径。鼓励利用存量土地、工业产房、仓储用房、行政闲置房产地产发展电子商务等现代服务业企业。全面清理规范对服务业企业的收费,落实现代服务业企业的税收优惠政策,及时协调解决现代服务业企业在建设、生产、经营过程中遇到的实际困难和问题。三是加强金融要素供给。完善适应多元化、多渠道的投融资服务体系,加强“政、银、园、企”合作联运,逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的新型投融资体制。支持和引导电子商务企业引入风险投资、战略投资、发行债券等多种方式筹集资金,将优秀电子商务企业纳入“科技小巨人”计划。推出适合电子商务企业投资融资产品,满足小微电子商务企业的发展需求。尽快研究出台知识产权的资产评估政策,形成完整的知识产权评估准则体系,积极破解文化、软件和信息产业类轻资产企业融资难题。四是加强信用体系建设。重视社会诚信的宣传和教育,营造诚信文化,制定和实施现代服务业企业信用档案和信用评价体系,加快推进现代服务业企业信用基础数据的整合、共享和应用,完善守信激励和失信惩戒机制。五是拓展发展空间。充分发挥行业协会、服务业企业以及科研机构的积极作用,形成多方发力、共推现代服务业健康发展的良好格局。积极落实国家扩大服务业对外开放政策,有序拓展开放领域,主动争取更多试点,努力培育我区现代服务业发展的新优势。

(四)进一步建立健全培养吸纳人才的长效机制。

人才是企业的骨干力量,特别是在激烈的市场竞争中,企业间的竞争已经由产业技术含量和管理水平的竞争转化为人才的的竞争,公司要生存、要发展,必须实施人才经营战略,吸引一批优秀人才,用好、培养好现有人才。一是建立人才培养开发机制。多渠道、多方式对现代服务业从业人员进行岗位培训,提高其素质及专业资质。鼓励各类高校、教育机构与电子商务企业合作开展教育实践,促进校企联合。积极引进重点开发投资项目的核心人才及团队,形成“引得来、留得住、用得好”的格局,实现人尽其才、才尽其用、用当其时。二是建立人才激励机制。探索生产要素按贡献率参与分配的途径,逐步形成报酬与业绩、贡献相挂钩的分配激励机制。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励体系,在全社会形成鼓励创新、支持创业的良好氛围。三是建立人才管理机制。对人才队伍实施动态管理,打破注重资历、职称、文凭等惯有的用人思路和用人方法,形成开放、流动、竞争、协作的新机制,促进人才创新能力的提高和人才结构的优化。

(五)进一步加快现代服务业集聚区建设。

现代服务业集群化的优势就在于,产业集群的示范作用对直接联系的物资、技术、人力资源和各种配套服务所带来的吸引效应,使集群内企业更容易、快捷和节约地获得所需要的资源,使资源的利用效率进一步提高。在我国一些中心城市已经出现了现代服务业集群的雏形,像上海的陆家嘴金融贸易区,已经初步形成了以金融业、生产者服务业为核心的现代服务业集群。为此,我区要加快现代服务业集聚区建设,让资源向有竞争力的优势产业流动。一是加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划。明确发展目标、功能定位、建设规模,逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区,打造主城区CBD中央商务聚集区、鞋都时尚智造小镇、南郊小微双创集聚区、仰义体育小镇等产业集聚区,大力发展购物、休闲、餐饮、娱乐、文化、影艺、会展等新型业态的消费服务业,构建高中档消费休闲群;招引大型综合购物中心、高星级酒店、高档写字楼项目入驻主城区,构建能大幅度提升我区城市形象和品位的城市综合体。二是建立健全招商项目库。根据集聚区产业定位,按照规划和空间布局,编制和完善集聚区招商引资项目库,明确重点项目的建设内容、布点、投资规模和效益,以增强招商引资的吸引力。三是开展集聚区专题招商活动。多层次、多渠道举办招商活动,重点组织专题性招商活动,突出现代物流、现代商贸、科技服务等服务业专题,重点引导一批国内外知名、拥有先进技术的优势企业向现代服务业集聚区集中,以提高招商引资实效。

发展现代服务业是顺应经济社会发展潮流的必然要求,在经济全球化时代,谋求现代服务业的更好更快发展,是全球经济发展的一个趋势。当前,大力发展现代服务业,就要进一步解放思想、更新观念,充分认识新阶段、新形势下现代服务业在经济社会发展中的重大作用,坚持市场化、产业化、社会化的方向,从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施,结合本地实际,走出一条具有当地特色的现代服务业发展之路。

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