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关于鹿城发展总部经济的探索与思考
时间:2021-05-11  作者:鹿城区人大常委会财经工委 姜锦谷、叶青、刘彬鹏、郭和意  来源: 分享到:


 

【摘要】  总部经济因其对区域经济所产生的巨大正外部效应,日渐成为我国区域经济发展和经济转型的新思路。目前,总部经济在我国的发展正处于日新月异的阶段,我们对总部经济概念的认识正经历一个由浅入深的过程,我区在发展总部经济的探索和尝试,也需要进行多层面的理解来不断深化认识。本文通过对总部经济概念的分析,结合鹿城的现状,重点阐述鹿城发展总部的优势条件及存在的问题,并提出几点对策,旨在加快推进总部经济发展。

 

【关键词】  总部经济  概念  对策

 

在当今经济全球化和信息技术快速发展的背景下,企业组织结构出现了一些新的特征:企业总部与加工制造基地在空间上实现了分离,即企业总部向中心城市聚集、加工制造基地则向成本较低的区域集中,由此形成了一种新的区域经济形态即总部经济。如全球3C(计算机、通讯、消费性电子)代工领域规模最大、成长最快、评价最高的国际集团台湾富士康科技集团,在中国大陆从珠三角到长三角到环渤海、从西南到中南到东北建立了30余个科技工业园区,在亚洲、美洲、欧洲等地拥有200余家子公司和派驻机构。

这种集聚效应对该区域和企业是共赢的。一方面,企业可以充分利用该区域丰富的资源,享受其他服务业对它提供的各种服务,为企业的发展奠定良好的基础;另一方面,企业总部的集群带动了区域经济的发展,也拉动了其他相关产业,对该区域的税收作出巨大的贡献。比如,上海陆家嘴金融贸易区有83家中外金融机构和近300家有影响的国内外大集体、大企业,其中税收超亿元的企业就有100家;2015年上海首批认定的94家“贸易型总部”企业共实现营业收入与贸易额4.3万亿元人民币,占上海市对内对外贸易总额的1/3。

但就当前各地发展总部经济的现状来看,一些认识上和行为上的误区已经出现。如对总部经济的认识不完整,重视总部而轻视制造基地,或在“工业是国民经济的火车头”的路径依赖下,片面重视制造基地而轻视总部;又如单纯地将“总部经济”理解为“总部地产经济”,认为建设总部大楼就是发展总部经济了,使借总部经济炒作房地产项目成为部分企业家获取经济利益的一种手段。

 

一、对总部经济概念的分析

“总部经济”最早是2003年由北京市社科院赵弘研究员首次提出的,其含义就是具有特有资源优势的区域,一般为中心大城市,吸引企业将总部入驻该区域,而将制造、生产基地设在具有比较优势的其他区域,使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合,以及由此对区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

随后,陈东琪在北京第六届科博会上的发言指出:“跨国公司往往是通过地区总部指挥它在各地的工厂、办事处、子公司和其他相关机构,进行资金、生产、贸易、人才和信息的集中运作,并通过产业链和市场链扩展自己不断发展的空间。这个地区总部实际上就是活动于这个地区的控制中心,是这个区域的大脑。由这个地区总部形成和带动的所有经营活动行为总和,就是总部经济

如果把“总部经济定义”进行高度的概括,那就应该凝缩成这样一句话:总部经济是指人类在单一产业价值观指引下的经济活动中,高端智能的大规模极化与聚合。

 

二、鹿城发展总部经济的现状

鹿城作为温州中心城区,有着人流、物流、资金流高地优势,也有着明显的要素瓶颈制约。总的来看,特别是与国内先进城市(如北京、上海、广州)相比,鹿城总部经济尚有很大差距。

(一)主导产业优势不明显,总部经济发展缺少产业支撑。

目前,特别是经过这些年的发展,鹿城形成了两条比较清晰的产业主线:一条是“皮鞋-服装-眼镜-打火机”为主的传统制造业链条,一条是“现代商贸-现代金融-文化创意-时尚休闲”为主的第三产业链条。

但具体分析,两条产业线各自存在着不同的问题:第一条产业主线——传统制造业转型发展后劲不足,原来具有一定规模的鞋、服装、眼镜等行业出现萎缩,特别是在鞋、服、箱包、家具等行业,国际奢侈品牌寻求温州企业合作的极少,大量选择广东企业。以制鞋类企业为例,福建省晋江市(县级市)制鞋行业有安踏、361°等17家国内外上市公司,温州市近4000家鞋企中只有奥康国际一家在A股主板上市,且不在鹿城区。第二条产业主线——第三产业呈缓慢之势,十二五期间,第三产业占全区经济总量比重分别为71%、71.1%、71.4%、69.1%和69.2%,有萎缩的趋势;部分企业生产经营困难、亏损增加,2015年全区605家限上贸易业企业中,亏损企业有149家,利润总额负增长的有351家;原入驻我区的服务业大企业(单位)因扩容等各种原因驱动下,陆续搬迁到周边县(市、区),2008年至今,迁出的规上服务业单位就达36家,损失增加值近25亿元,其中仅浙江金温铁道开发有限公司、温州医科大学附属第一医院、中共温州市委党校3家就达15个亿。

(二)发展规划定位不清晰,总部经济发展缺少政策支持。

一个区域的经济聚集区和特色产业的建设周期往往长达十几年甚至几十年,是一个长期的滚动开发建设过程,因此,注重聚集区以及城市经济发展的定位、空间布局及阶段性目标进行科学性、超前性、综合性的规划就显得尤为重要,否则易引起不同聚集区间存在同质化和低层次竞争。如徐家汇作为上海重点扶持的16家总部经济基地之一,是徐汇区商务楼宇最集中的地区,有各类入驻企业3000多家,其中跨国公司地区总部达18家、投资性公司16家、外资研发中心14家。徐家汇的总部经济以跨国公司总部、地区总部和大型民营企业总部为发展重点,仅美罗城就聚集了埃克森美孚石油公司、百胜公司、美国微软公司、瑞表公司等多家世界500强企业的中国总部。

目前,鹿城区经济的功能定位不清晰,不利于体现经济的特色和差异化发展,也缺乏相应的政策支持,主要体现在:一是在现有土地出让政策前提下难以引进目标企业。现有土地出让采取招拍挂政策,对参与竞标的单位无法设定前置条件,一般为价高者所得,总部企业在竞争中未必能胜出,例如南郊街道庄头A-06地块原打算引进的崇高百货销售中心落败就是一例,这一难题亟待破解。二是地方税收分成议价机制的缺失,阻碍了区域经济以“总部-制造基地”的模式互动发展。在中心城市各总部经济聚集区同质化竞争的同时,由于我国行政区划与地缘经济的矛盾,各地在建设税源经济的驱动下,非常看重地方税收,当企业被拆分为总部和生产基地后,其税收的归属及其分成成为谈判的焦点,而议价机制的缺失,使得各地难以在税收问题上取得共识,中心城区的制造业“迁不出、落不下”,成为我国“总部-制造基地”模式推进区域经济发展的最大障碍,也进一步挤压了总部经济聚集区的发展空间。三是税收优惠政策少、兑现难。如根据《温州市人民政府关于进一步促进市区楼宇经济和总部经济发展的若干意见》(温政发〔2013〕89号)文件规定,总部经济认定标准高,且重点针对工业型总部企业,而我区产业则以商贸服务业为主,在认定总部型企业时难以匹配,致使优惠政策落地难。同时由于国家要求清理规范税收等优惠政策,也一定程度上影响了温商回归创业的吸引力和积极性。

(三)配套设施服务不完善,总部经济运行成本较高。

在硬件环境和软件环境上,相关配套设施服务均不健全,主要表现在:一是精品楼宇资源稀缺。楼宇是发展总部经济的重要载体,虽然近几年我区加快楼宇建设的步伐,但与先进城区相比差距仍较明显。据区经信局提供的资料,目前我区有包括新城大厦、大自然家园、发展大厦、高联大厦、华盟商务楼、交行广场1号楼、温州国际贸易中心大楼10幢不到税收“亿元楼”。但与杭州黄龙商务区、钱江新城等楼宇相比,我区楼宇品质总体上不高,对总部企业缺乏足够的吸引力。二是配套设施没有及时跟上。一些总部企业反映,有的楼宇由于建设时间较早或规划不够超前,停车位设置不足,客户来谈生意,连停车的地方都找不到,有损于总部企业的形象;有的楼宇没有食堂,或者虽有食堂但饭菜质量较差,不能很好满足总部企业白领餐饮和商务活动的需求。三是产业链配套服务跟不上。不同的企业有着不同的现代服务业产生需求,如投资运营功能需要银行、证券等金融服务及会计、法律、中介等商务服务;营销功能需要市场调查、物流等服务。当一个特定地区的相关现代服务业的发展无法满足其对应的企业总部类型时,总部经济聚集区的发展将受到阻碍,甚至迁离。我区现代服务业的发展尚难以满足企业总部的需求,尤其是金融、物流、会计、法律等生产性服务业层次较低,业务种类单一,难以适应企业总部的多元化和个性化需求。例如,我国的金融行业在商业银行领域,尤其是网点的布设,存贷的服务方面具有相当的优势,但是,在目前总部企业最需要的投行领域,则刚刚起步,企业证券的承销、兼并收购等活动大多只能寻求外资金融机构,这些都大大制约了总部经济聚集区的成长。

三、鹿城发展总部经济的路径

总部经济的崛起不是一蹴而就的,需要产业的积累和发展能量的积聚,因此要在科学规划的基础上,通过强化执行力逐步推进目标的实现。我区经济发展规划的重点是明确产业规划、空间布局和实现途径。

(一)建立健全地方税收分成议价机制。

地方税收分成要分两种情况予以讨论,第一种是同质地区间的税收分成,第二种是行政级别较高的地区与行政级别较低的地区的税收分成。显然第一种分成是一种横向税收竞争,主要针对同类地区争夺同一总部资源的博弈过程;第二种分成是纵向税收竞争,这种税收分成不仅涉及分成比例,还涉及转移支付等问题,是较为复杂的博弈过程,主要针对“总部-制造基地”模式的实现路径,近年来理论界对这种税收分成给予了较高的关注。

首先,第一种同质地区的竞争是一种非合作博弈,在其他条件不变的情况下,其所面对的企业资源的去留主要取决于哪个地区的税收返还或奖励较高。要改变这个博弈过程,就要使博弈的性质改变或者推翻博弈过程。具体可通过两种方式改变:一是“同质地区”变为“差异化地区”,这种差异化的实现手段是多样的,可以选择产业定位的差异、环境的差异、文化的差异等,一旦“同质地区”实现了差异化,则整个博弈过程就发生了改变,总部资源会根据差异选择适合的地区,同时,不同地区也因此获得了特殊定位所带来的范围经济;二是把非合作博弈变为合作博弈,即建立地区间的税收分成议价机制,如果两个地区都采取中性的税收策略,即都没有任何税收优惠,那么企业的选址都是一样的。显然,第二种方式在议价机制的基础上建立的合作博弈,使得两个地区都没有因招商策略而损失任何税收。

其次,第二种行政级别较高的地区与行政级别较低的地区的税收分成模式是纵向税收竞争(如公投等在鹿市属企业),因企业在该区域实质上是不可流动的,级别高的区域在给定一个分成比例的前提下,级别低的区域税收必然减少。双方本是合作的关系,但因鹿城作为中心城区,市级集团公司(如市城投、名城、工投等)很多项目落在本辖区,项目前期如拆征等工作均由我区负责,待净地后再由市级集团负责招拍挂,应属于两家密切合作共同推进。但市里的考核办法要求同一项目资金总量由双方协商进行分成,分成比例问题经常影响双方的合作,甚至使部分招商项目推进较难。

如果通过税收分成议价机制,修正这个博弈,那么就有可能实现互惠共赢,这个议价机制的关键在于企业剥离到级别较低的区域时,税收的迁入比例及兑现方式,迁入比例应以迁入地为接纳企业而提供的土地、资源、基础设施等各种投入为计提的参考,而兑现方式应当现期兑现,这是由我国的官员考核制度所决定的,在一任官员的任期内,应当将税收按一定比例计入迁入地,以实现该地官员的考核需求,尽量减少迁入地的抵触。

(二)制定和实施总部经济发展规划。

从我区实际情况出发,结合“大拆大整”后“大建”和建设大都市核心城区的需要,鹿城区应立足于为全市乃至浙南闽北提供强大的生产性要素支撑和一流的生活性服务战略角度,坚持多种业态共同发展,努力建设重大商业综合体、新能源产业、医疗健康产业、新一代信息技术产业、国际学校等现代生产性、生活性服务业,形成与其他县市区错位发展的格局。建议我区应重点搭建以下产业招商平台,做好产业招商。一是温州科技金融文化中心平台(万国财富小镇),以七都万国财富小镇创建为主抓手,重点引进私募股权基金、股权投资基金、保险、信托等各类财富管理机构和相关投融资中介信息服务平台;二是滨江CBD产业发展平台,利用滨江CBD金融机构集聚和民间资本活跃的优势,重点发展总部经济项目;三是温州历史文化街区平台,利用老城区深厚的历史文化底蕴和活力时尚的慢生活氛围,整合原有院落形成庭院民居典范,打造温州特色院落群和五马街区中西合璧城市客厅;四是大南都市时尚商业圈平台,以置信、世贸等一批新兴城市综合体为载体,吸附一批高端时尚品牌总部进入,提升商圈整体层次;五是跨境电子商务集聚区平台,整合串联坚士锁业、聚商盟等点状信息产业楼宇,打造专业软件、信息技术、电子商务等信息类产业发展的集聚区;六是创意产业集聚区平台,以A378时尚产业园、温州进出口集散中心等项目为抓手,着力打造集时尚、文化、休闲、购物、跨境电商、进出口贸易为一体的创意产业集聚区;七是轻工产业产城融合示范区平台,按照“产城融合”理念,发展高端制造、电子信息、高端传统产业、光机电一体化等高新技术项目;八是温州西部生态旅游产业平台,以仰义时尚体育小镇、世和生态城、山福金岙谷等项目为载体,打造集生态旅游、户外运动、休闲度假、健康养生、文化旅游、科普教育等功能为一体的西部生态休闲旅游产业平台。

引进外部优势企业与培育地方重点企业并重是我区产业经济的基本途径。引进外部优势企业中,要紧盯目标企业,重点引进浙江省民营企业500强,浙江省“小巨人”企业、最具竞争力企业,吸引中国500强直至世界500强职能性、功能性总部进入。在培育地方重点企业中,要从我区现有重点企业中梳理出一批准总部企业,通过实施大企业培育计划,将准总部企业培育成真正的总部企业。具体途径有:一是大力引进各类金融机构。吸引国内外城市商业银行、证券公司、保险公司、财务公司、金融信托与管理、金融租赁公司等到我区设立分支机构或办事处;增加国有商业银行在我区的布点;大力引进风险投资公司,增加资金流。二是对可实行服务业分离的制造业企业,主管部门要指导其推行分离工作,分离生产性服务业,将企业最具核心竞争力的生产性服务业做大做强,逐步向微笑曲线两端发展,将生产基地外迁,逐步培育成为以管理、研发、营销为主的总部企业。三是对具备发展连锁经营条件的营销企业,要引导其从销售门店管理向品牌建设、人才管理、财务中心管理升级,努力培育众多企业成为浙江省乃至全国性连锁经营企业总部。

(三)完善各项配套服务设施。

不少地区在引进企业方面大多予以非常优惠的政策,如对入驻的企业总部给予税收减免、财政奖励等。总的来看,这种招商方式在短期内能够起到一定的成效,利用相应的优惠政策,吸引更多的企业总部入驻。但从长期看,单纯依靠政策优惠的招商发展方式存在一定的盲目性,无助于提高企业总部的根植性,较易出现“引进来,留不住”的现象,一旦其他地区的优惠额度更大,则企业必定迁离该聚集区,转投他处。现代企业的竞争更加突出对产业链的整合与控制,企业入驻的首要因素是,该地区是否具有相应完善的产业基础和配套服务。较为完整的产业链条、具备一定技术力量的产业基础以及相对完善的配套服务等,都能够给企业的发展提供广阔产业腹地和产业链延伸空间,为提升企业在该区域的根植性提供不可或缺的必要条件。因此,要注意立足本地区的产业基础,选择具有产业基础比较优势的企业为发展重点,以实现产业基础与企业所属领域的耦合,这是提高入驻企业根植性和归属感的关键。这样,也有助于提升区域品牌和价值,形成区域特色产业文化,从而提升入驻企业的核心价值,使企业品牌的扩张与区域品牌的塑造实现互动发展,进一步增强总部经济聚集区的吸引力、凝聚力和辐射力。

主要是在硬件设施和软件环境上进行提升,尤其是软件环境。一是注重商业配套,提供一流服务。要加大城市综合体建设,加强时尚购物、健身休闲、文化娱乐等商务配套网点建设,满足购、行、玩等需求;二是探索开发建设商务花园,搭建“错位发展”总部经济平台。商务花园产品是位于城市近/远郊的一种低密度办公产品,在国外发展已十分成熟,在国内尚处于起步阶段,强调的是市区传统cbd无法具备的生态办公环境。如北京中关村(丰台)总部基地是国内商务花园的经典之作。建议从“错位发展”总部经济的视野,在温州西部规划、建设一批商务花园,委托国内外知名商务花园建设单位统一策划和建设,提高门槛,引进国内外具有一定实力和知名度的企业总部或浙江区域总部、职能性总部。三是要适当放宽企业人才落户政策。对重大产业项目企业副总经理以上管理人员及其家属和子女可落户我区,并可任意选择区属中小学就读。对引进总部企业中确实属于我区紧缺的中方高级专业技术人员和管理人员,或在总部企业中工作达到一定年限、表现突出的非鹿城户口的工作人员,可以破格认定为人才,按照本人自愿的原则,允许落户我区,并落实配偶及子女的落户政策。区教育部门应对总部企业人才子女就学提供绿色通道。

(四)设立总部经济发展专项资金,出台扶持政策。

发挥政府引导作用,建议每年从区财政中安排一定金额的总部经济发展专项资金,用于扶持总部企业发展,发挥四两拨千斤的作用。该项基金主要用于:总部企业购买或租赁楼宇的补助;建设高档精品楼宇的建设单位、四星级以上酒店业主的奖励;对现有楼宇改造项目的补助;引进国家一级资质物业管理公司楼宇业主的奖励;现有物业公司达到国家一级资质水平物业公司的奖励;鼓励发展总部企业项目贷款的贴息;引进优秀人才的科研、生活补助、奖励和人才培养开支等。

对总部企业,重点在解决用地政策上有新突破。总部企业到我区入驻可分为三种情形:一是落地总部企业,即参与招拍挂购买经营性用地,自建总部大楼;二是购房总部企业,即直接向开发商购买楼层或楼宇入驻;三是租房总部企业,即向楼宇业主租用楼层或楼宇入驻。其中,第二和第三种情形可在设立总部经济发展专项资金给予一定补助即可,关键对于第一种情形要寻求突破。落地总部企业一般都是有实力的总部企业,但由于参与竞拍的企业不受限制,总部企业在竞争中未必能获胜。因此,建议对确实属于我区需要引进的总部企业应实行一企一策,积极鼓励竞拍,对超出企业可承受部分的土地款,通过财政返还的方式给予补偿;作为回报,该企业必须承诺每年上交税收保证。同时,对于将生产基地外迁而将集团总部驻留在我区的工业企业总部,建议鼓励这些企业采取对楼宇团购或团租的方式将总部驻留在我区,并享受引进总部企业相同的政策。此外,在税收奖励政策上,建议以区为单位,按照总部企业实际上交全区的各项税收留成总额为基数,确定奖励金额,并按照区和镇、街道、园区实际入库数按比例分摊,提高奖励标准。


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