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推进鹿城历史文化街区旅游开发的对策建议
时间:2021-05-11  作者:  来源: 分享到:

 

随着人们物质、文化生活水平的不断提高,游客对都市旅游的品质要求越高,乡土意识与情怀逐步回归,古城、古镇、历史街区体验式旅游方兴未艾。由此,为满足区域经济和社会发展空间的拓展所需,做好古城历史街区保护和旅游开发等方面的研究就显得尤为迫切。

温州山水古城是依据古人“天人合一”的思想和“以象制器”的方式选址并规划建设,整体布局设计精妙,功能区划科学实用,地域文化别具一格。2016年5月4日,温州市列为国家历史文化名城,批文强调,温州市历史悠久,文化遗存丰富,历史街区特色鲜明,传统风貌保持完好,保存有独特的“山水斗城”格局,具有重要的历史文化价值。然而当前,温州古城内普遍存在交通网络混乱,通而不畅;功能种类单一、缺乏活力;文化信息湮没,亟待恢复等问题。因此,深入挖掘温州山水斗城的历史价值与文化内涵,完善街区业态布局,保护历史建筑风貌,科学合理地进行旅游开发,对温州城市建设文化名城保护、产业结构升级意义深远,对鹿城提升中心城区首位度更是意义空前。

一、历史文化街区旅游资源开发模式

历史文化街区本身的社会属性和文化元素使其具备丰富的旅游资源,国内外的很多城市进

行了探索,如英国的约克郡、桐乡乌镇等都取得了成功。中央颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》提出要注重人文城市建设,“发掘城市文化资源,强化文化传承创新,把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。”可见,保护与活化利用历史风貌区,已是国家层面的发展导向。目前,由于对城市文化资本理解认识的差异以及实施主体的多元化,使得开发模式呈现多样化趋势。

1.国外开发模式

典型案例:英国约克郡

英国约克郡至今仍完好保留建于17世纪、长5公里的正方形古城墙,在1968年被规划为保留区域。古城还结合近代考古发掘,开发维京人中心等新景点,重建1000年前海盗活动的“地下城”。

约克古城保护,有以下经验:一是民间支持。约克城墙保护民间人士发挥关键作用,通过向议会请愿、筹措资金等方式,依靠民间力量复建城墙。英国保护历史遗产的民间组织成熟活跃,现有英国历史保护信托组织、建筑遗产基金会等;二是立法规范。英国早在1882年便通过《古迹保护法》。古城中的一切维修、兴建、保护均有法可依。立法的规范细致,法律的至高无上,使得在英国国民不敢私自建设违章建筑。三是有机结合。约克郡在维持古城全貌的同时,因地制宜地建设新“地标”,如1975年建立国立铁路博物馆、90年代开放民俗博物馆等。加强交通管理,大多数狭窄地段在工作时间禁止车辆通行,局部地段完全限行,但古城外车水马龙,科学的道路通行设计和规划保障了交通组织的畅通。

2.国内开发模式

1)政府主导模式

该开发模式资金投入主体为政府,由政府统一进行规划、设计、开发、运营。主要优势在于可以短时间内调集人、财、物等各大资源,调整各方利益。但政府的思维与设计理念并不一定符合投资商的要求,容易造成二次投入的浪费而增加运营成本。

典型案例:定海老街

早在1991年,定海古镇便被命名为“浙江省首批历史文化名城”。但是,1999年当地政府推进旧城改造时,狭隘短视地执行了“城市面貌应该偏近现代,土地资源利用最大化”思路,拆除了大面积的古街古镇,改为商业广场,对历史风貌造成难以挽回的破坏。

2)开发商主导模式

政府对项目进行谋划包装形成招商方案,引入有资质的开发商,由其对街区进行整体设计、改造、店铺招商和运营管理,政府主要负责制定行业准入和扶持政策、现有商业业态退出的政策处理等。企业主导规划开发、经营管理等,建成后通过出让产权或自持物业经营等方式获益。该模式优势是全部费用由开发商投资,符合市场经济规律。但也有弊端,企业经营更加注重经济收益,如果政府监管不到位,会疏于文化保护的投入。

典型案例:香港瑞安集团的“天地”系列,在上海、杭州和重庆等城市的历史街区均有建设。这些项目的房地产开发部分取得了可观的经济收入,当地历史街区的商业业态得到盘活,实现经济效益和文化复兴的双赢。

    3)政府企业联合开发模式

这种模式在开发过程中,以企业为开发主体,政府发挥决策、支持或监督的作用。根据企业性质,可分为两种:一种是企业与政府有隶属关系,如下属开发公司或城投公司;另一种是和政府没有行政关系的民营企业,作为投资方共同参与历史街区开发。政府下属公司的介入,出发点更为中立,更倾向于非经济性,有利于历史街区的文化保护,各种利害关系的处置。企业倾向获利,考虑投入产出比,有利于历史街区后续可持续运营。

典型案例:“乌镇”

乌镇的保护与更新便是典型的两者结合的方式。综合环境整治方面,采用了“修旧如旧”的方式,1999年由桐乡市政府直接领导下的乌镇旅游开发公司全权负责管理与实施。“修旧如旧”的要实现两重目标,一是恢复100年前的江南水乡乌镇原貌,二是环境综合治理能够满足现代生活和旅游的需要。联合国教科文组织肯定了乌镇为代表的江南六镇保护实践,政府下属公司全权负责土地开发与管理,有效控制了商品房建设或商业性开发。“修旧如旧”的保护方法从源头上限制了可能的大拆大建。文化资本挖掘和重塑方面,举办乌镇戏剧节和世界互联网大会等高规格主题活动,不断提升乌镇的文化影响力。

4)民间主体自主开发

该模式将政府、开发商、街区居民以及专家学者都纳入更新改造的主体考虑范围,听取各方面的观点, 易疏解因各方利益差异所产生的矛盾。这类街区,往往在城市中有较好的市场区位、历史传统,但是由于内部产权众多,无法由单一企业进行统一的开发,而是由内部居民自主开发。这种模式下,街区往往没有统一规划,形成街区建筑形式和业态的多样性,并一直在优胜劣汰、变化更迭,促使历史街区充满了活力。

典型案例:上海“田子坊”

上海田子坊,是全国首个没有政府投资的创意产业园区,是上海首例城建开发与历史建筑保护结合示范区域。

    “田子坊”的改造过程,有如下经验:一是营销到位,知名画家摄影家工作室入驻,打响知名度,形成特色文化创意街区;二是错位经营,设置多元文化特色的店铺,吸引多阶层人群休闲消费;三是利益共享,租用居民住宅改作店铺,原住民可得租金,从而成为改造的直接受益者。基于这种良性循环,“田子坊”实现了“以文化为资本改造城区”和激活街巷经济的理念。

从以上开发模式可见,历史文化街区开发主体悄然发生变化,从单一的政府或企业唱主角,向政府与企业联合、“政府搭台、企业唱戏”甚至民间力量成为主力军的多元化主体发展格局;在具体方式也有变化,体现在由增量规划转为存量或减量规划,倡导功能混合,营造活力街区,提倡绿色出行,关注空间品质的提升,注重文化设施建设和文化活动策划,鼓励文化产业发展。

二、鹿城历史文化街区概况

温州斗城由东晋堪舆学鼻祖郭璞选址,以“倚江、负山、通水”和“东庙、南市、西居、北埠”的原则进行布局,讲求“天人合一”和“以象制器”。郭璞的设计规划开创了温州棋盘型的街巷和河流并列的格局,形成前街后河、小河小巷、密如蛛网,“门前流水,户限系船,花柳饰岸,荷渠飘香”的江南水城特色。

斗城历经岁月变迁,历代都有新建整修,但仍然保持了明清以来所形成的街巷风貌。斗城内分布着五大历史文化街区(地段),分别为庆年坊历史文化街区、城西街历史文化街区、朔门历史文化街区、五马-墨池历史文化街区,总面积141.28公顷,以及江心屿历史地段。

其中,五马—墨池历史文化街区范围东起环城东路、飞霞桥,西至府前街,南到第一桥、谢池巷,北至江滨路、广场路为界,解放北路风貌街串联五马和墨池街区,总面积64.89公顷。在古城历史文化街区面积最大、保存最完好,人文景观丰富,街区内有东瓯王庙、谯楼、墨池书院、益康钱庄旧址、戚宅、池上楼等。根据《温州市人民政府关于公布温州市第一批历史建筑名单的通知》(温政发〔2014〕42号),位于或邻近于该区域的历史建筑有43家,占总数83家的一半以上。2018年五马禅街的改造,由远洋集团施工,打造温州科举文化展示馆(温州试院旧址)、信河街地下文化长廊、大众电影院通道文化长廊等系列重要文化展示点,让五马历史文化街区成为展示温州传统历史文化的形象“窗口”。禅街增加了民国风的建筑及温州近代民国风教育类建筑造型,恢复了温州府学门台及试院,增加了王木亭、回廊等,成为人文气息浓郁、深受市民喜爱的“打卡”网红街。

三、历史文化街区旅游开发遇到的问题

1)提炼不够,城市文化底蕴缺乏展现。斗城建城理念缺乏挖掘,文化个性不够鲜明, 文化品位亟待塑造。温州拥有丰富的特色文化资源,包括南戏故里、百工之乡、历史文化名城、温瑞塘河等等,但文化资源彰显不够。此外,斗城城市文化形象品位不突出,仍以传统的工商业城市形象为主,以鞋服等轻工产业以及商贸业闻名,缺乏对城市文化内涵、文化品位的挖掘和建设。

2)创新不够,供给与需求尚不匹配。旅行社主推的五马步行街、江心屿游览等旅游产品以传统观光、初级体验为主导,一成不变,缺乏新意,新旅游产品占比低,导致外地游客走马观花、停留时间短、旅游花费少,本地游客外流。从历史街区看,商业业态新缺乏活力,呈现“低、小、散”的格局。业态布局较为零乱,商业品牌单一、规模偏小、档次偏低,整体消费层次逐年走低,本土品牌特色影响力不断降低,时尚元素不足。

3)产权不一,难以统一经营管理。街区内的房屋年代久远,产权较为复杂,大量民宅民居,商住混杂,区域内房屋产权涉及房管公房、国有(集体)企业自管房产、个人所有房产等多种类别,物业管理形式也包括了国有(集体)企业自营、个人自营、合资、租赁等各种形式,导致大型业态难以入驻。以五马街道为例,其所在区域为温州老城,有大量民宅民居,仅五马街,房屋产权为个人所有房产约占22.75%,公房约占77.25%。尚未有完善的街区改造实施办法,包括迁置、修缮、改造、利用、补偿、奖励等措施,并且根据前期初步调查,居民对搬迁、改造等意愿各不相同,政策制定难度大,为今后的开发利用带来较大的难度。

4)配套不足,旅游公共设施亟需完善。都市功能和品质亟待提升,城市建设与旅游功能整合不足,“旧城旧村旧片区”改造、交通堵塞、生态环境、公共设施等亟需优化。路面宽度狭窄,停车场地空间不足,车辆的沿路乱停放,使得交通组织运行不畅,道路交通组织亟待完善,难停车、停车难、交通乱,成为老城区发展的一大诟病。区域内公共厕所不完善,公共休憩设施不足,智慧旅游建设、旅游标识标牌、景观品质提升、卫生环境、休闲环境、人文环境差强人意,与其本身所承载宜居、宜游、宜业的功能有较大差距。

四、下步工作建议

1)重塑城市形象,提升旅游核心竞争力

练好内功,加大道路等硬件基础设施建设、提升社会信用、居民整体素质等软件人文环境。加大温州对外形象塑造和宣传,既突出城市的历史底蕴,又能展现独特的斗城格局,使人产生好奇和向往。在宣传形式上,主要运用开拍城市旅游纪录宣传片、深化江心屿金秋文化节、恢复拦街福等节庆活动、制作公众微信号、“印象斗城”系列明信片、老城记忆旅游纪念品等形式,利用中央、省级等媒体,借台唱戏,加大温州斗城的正面舆论宣传,进一步提升斗城旅游整体吸引力。

2)深化前期研究,开展高起点保护谋划

梁思成先生所说,保护古建筑是让它延年益寿,而不是返老还童,要以保持历史的原有面貌为核心,遵循“修旧如旧”原则,尽可能多地保全建筑的历史信息。斗城内历史文化街区共约4平方公里,占地面积基本上大于每个国内成功的案例项目,并且条件复杂,产权混乱,各街区风格迥异。在实施过程中,采取全域谋划,脉络式布局改造,注重整体规划和保护,审慎做好前期设计、商业策划及招商选资,以确保项目后期顺利实施和成功运营。要加强历史文化名城保护的顶层设计,公园路改造要注重把斗城整体格局、街巷肌理、文物古迹以及周边环境等全部纳入进去,整合资源,串珠成链,修复保护历史街区活力,形成点、线、面统一的历史文化空间布局。对历史文化街区的功能,既要保护空间形态,划定高层禁建区,严格控制高层建筑,更要保证功能形态与原有风貌的一致性。发动居民自主参加,对改造方式进行性探索,在对历史建筑进行修缮的同时,做好原居民的妥善安排,必要时可以适度外迁,推动业主对宅邸进行自发改造,或引入企业协助改造,保留原生态的古城风貌,加快特色斗城风貌区建设。

3)突出亮点重点,合理修复改造历史建筑

提高建设发展的协调性、系统性、整体性,集中精力突破重点、难点、亮点,以项目化关键点的突破牵引和推动山水斗城风貌恢复建设。历史文化街区占地大,所需建设资金庞大。因此,考虑居民改造意愿和政府实施难易程度等因素,远近兼顾,重点突破,分计划、分步骤逐步实施。对居住在历史文化街区的群众,要尽量避免大规模的动迁,愿意外迁的可以给予一定的补偿,并妥善安置。对不愿意外迁的群众,可以在保持外观风貌的前提下,适当改善建筑使用功能,改进其居住条件,努力保留原汁原味的生活方式。开发节奏上,遵循规划引领、基础设施建设先行、重点项目合理布局的理念,循序渐进的推进。将近期能够启动改造的地区,如五马街、公园路、九山湖一带,作为一期先导示范区,集中资源和建设资金,重点投入,活化利用。保护传统街巷的格局与尺度,对历史建构筑物、名人故居以及沿街的旧民居进行原生态修复,拆除乱搭乱建,淡化布景感,增加历史感立面亮丽,立面设计应保持统一格调,突出瓯越民居特色,注重与周边环境的协调性,保持街坊里弄特点,做到浑然一体。对街区内D级危房进行货币回购,统一设计建设,作为民间博物馆、游客中心等公共休憩设施预留空间。在先导区的基础上,借鉴英国约克郡的做法,持续不断地推出如温州婚嫁民俗博物馆、小吃一条街等新的旅游景点,完善谯楼地上地下展示布局,营造多元的旅游产品体系。通过老字号回归、文化地标重塑等形式进一步提升街区文旅价值、重焕街区商业活力。

5))调整优化业态,重视发挥市场主导作用

妥善使用温州市政府每年设立的2000万名城保护专项经费。同时本着“政府引导、多元投资、企业主角”的原则,大力引导各类资本投资旅游发展,发挥温州民营企业发达的资本优势,鼓励民间资金投入旅游产品开发和经营领域。要加快制定街区优质业态植入系统性规划,实行政府引导、整体规划、统一布局的调整模式,进一步挤压低端业态生存空间,通过老字号回归、打造文化地标等形式进一步提升街区的文旅价值。采用灵活、符合市场经济的融资模式,通过参股、控股、兼并、联合等合作形式,适当考虑商业营利点及把控适度进行土地经营、房地产开发的可能性,更新和活化持续经营业态,吸引有实力的大企业参与。三方协同发力,共同创建可持续开发模式,即政府经营环境,百姓经营文化,企业经营市场。

6)强调主客共享,完善旅游公共服务体系

优化综合旅游交通网络。推行“公交优先”理念,不断完善水陆立体交通网络,提高公共出行的便捷性和舒适度。旧城街区尺度较小,路网较密,在旅游开发中重点考虑交通组织系统,动态的交通规划单行线和步行街,进行严管严治;静态交通,建议加强停车位的建设,可开发利用学校操场、公园地下空间,缓解中心城区停车难问题。同时完善全域道路指示、自行车驿站、自驾车服务点、游船码头、共享电动车服务等配套设施建设,打造自助游旅行目的地。提升智慧旅游信息化服务。建设旅游大数据监测平台,为景区管理与服务提质提供数据支持。加快江心屿国家级服务业标准化试点建设,实现全城免费无线网络全覆盖,普及使用电子门票、移动支付、二维码智能导游等便民设施,营造智能化、信息化的旅游环境。实施市政基础设施完善工程。推进公厕革命,修整完善古城河道、路道、管线、建筑立面等,实施电力、通信、给排水、燃气等管网“上改下”工程。营造公共空间,包括街头小品的设计、步行休息区的设置、夜景照明系统的设计、标志标牌设置、地面铺砖的设计等空间环境的改造,打造景区街区相融合、月光经济发达、地域特色浓厚、环境舒适美观的新斗城全域游览空间。