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关于加快鹿城西部乡村振兴的思考研究
时间:2021-05-11  作者:  来源: 分享到:


    改革开放四十年,中国农业与农村发展取得显著成效,主要农畜产品全面增产、农民收入持续快速增长、农村基础设施大幅改善、人居环境得以逐步改善。城镇化和经济社会发展也取得了举世瞩目的巨大成就,2018年末,中国城镇化率达到59.58%,国家层面已步入城乡融合的发展阶段。但城乡发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显,广大农村地区加快发展的意愿愈发迫切,要实现“小康路上一个都不能掉队”的目标,必须推动城市反哺农村,形成城乡良性互动发展。

    一、乡村振兴战略的提出背景

中国农业农村发展仍面临着农业竞争力偏弱、生产要素急速非农化、人口过疏化、农地边际化、宅基地空废化、发展主体老弱化、环境污损化等诸多问题。中国农业农村发展的基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,农业农村发展仍是国家现代化建设和城乡融合一体化的关键短板。20171018日,党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略,提出了坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制和政策体系,加快推进农业农村现代化。目前,国家层面已经颁布了《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,出台了以乡村振兴战略为主题的中央“一号文件”,各部门、各地区也陆续颁布了乡村振兴行动方案或实施意见。乡村振兴涉及主体多、范围广、任务重,广大农村地域的功能定位、土地资源优化配置、生态环境保护、产业发展、人居环境升级和空间规划等都将是中国实施乡村振兴重大战略急需破解的一系列难题。

 二、贯彻落实乡村振兴战略情况

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是解决城乡发展不平衡不充分的迫切要求。鹿城区呈现带状区划,东西两头城乡发展不平衡,藤桥、山福等农村偏于一隅,交通不便,农村工作具有体量小、占比低的特点。农村建设方面,在村规模调整前有行政村数量141个,调整后为80个,占全市比重均仅为2.6%。农业生产方面,2018年全区三次产业结构优化为0.2∶27.872,第一产业增加值为1.77亿元,占全市(第一产业增加值141.8亿元)比重仅为1.23%。现有农民专业合作社131家,其中市级示范社15家;家庭农场42家,其中省级示范家庭农场3家,市级示范农场6家;国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、农业科技示范基地6个。

近年来,我区扎实推进农业现代化和美丽乡村建设,农业农村发展迈上新台阶。相继创成1条省级休闲农业和乡村旅游精品线路、1条美丽乡村示范带、2个美丽乡村样板村,其重点打造的七都“田城融合”都市乡村振兴示范带,2018年共计投入资金达3.95亿元。

(一)因地制宜拓展特色业态,带动产业兴旺

  充分发挥产业振兴的基础保障和关键作用。一是突出规划引领。出台《鹿城区关于全面贯彻乡村振兴战略推进城乡一体化的实施意见(2018-2022年)》。与浙旅集团合作,积极编制全域规划及设计方案,谋划乡村振兴示范带4条,已建成1条、在建1条、计划建设2条。二是加速文旅融合发展。推进建设农业休闲旅游精品示范项目,培育精品民宿、星级农家乐,藤桥镇雅漾村、山福镇西坑村、七都街道前沙村省级3A级景区村成功验收。统一流转修缮开发闲置农房,藤桥小岙村改造成民宿群、七都街道形成特色文创企业集群。扶持培育现代农业。大力推进优质健康农产品示范区建设,扶持省市区级重点龙头企业、示范性农民合作社、示范性家庭农场发展。加强“三位一体”建设,提升为农服务和合作经济水平,建设山福首个现代农业综合服务中心,杨梅产业、禽业养殖产业农合联实现公司化运作。发挥项目引领效应。西部休闲产业带项目开工17个,累计完成投资5.96亿元,以产业招引助推乡村振兴。其中金岙谷项目,总用地面积345亩,总投资3.5亿元,是目前市区西部投资规模最大的乡村旅游项目,也是市本级唯一一个省级坡地村镇试点项目。

(二)稳步改善农村人居环境,促进生态宜居

深入实施乡村振兴“六千六万”行动。一是着力打造“一村一景、一村一品”样板,2018年建成美丽乡村精品村3个、样板村2个、美丽河湖1条、美丽田园2200亩、“四好农村路”46.5公里,建成农村公厕284座,山福、七都小城镇环境综合整治获评省、市样板。二是推进农村垃圾分类“四分四定”,全区累计建成垃圾分类处置村67个。开展农村环境“最美村、最脏村”评选,以比拼促整改。三是强化河道管理。2018年完成河道清淤56万立方米,河道综合整治总投资1044万元,整治长度1.2公里,2019年启动七都中心河、子矜河“美丽河湖”创建工作。

(三)精准扶贫夯实增收基础,推动生活富裕

产业扶贫增收渠道不断拓宽。一是创新金融“消薄”方式。针对经济薄弱村推出低利息、零手续费的贷款担保项目“三农富村贷”,向藤桥、山福两镇30个薄弱村股份经济合作社发放贷款6000万元,申报产业扶贫项目10个;二是深化金融服务。积极推广“农信贷”、“兴农贷”等金融产品,不断扩大受众面,将“富农、惠农、助农”落到实处。实现低收入农户医疗补充保险全覆盖。三是基础设施加快建设。持续推进330国道官岭隧道扩建、215国省道(藤桥段)、渔藤公路拓宽及沿线整治提升等工程;完成双藤公路藤桥段建设、石林环线公路拓宽和仓储路建设的收尾工作。温西变、天然气管道工程复垦、藤桥石鼓山水厂、自来水管网延伸工程顺利进入扫尾阶段。

(四)多措并举提升基层治理,助推乡风文明

积极构建自治、法治、德治相结合乡村治理体系。一是高效完成村规模优化调整,藤桥镇完成行政村规模调整32个,减少行政村20个,占全镇原村总数的36.3%,同步直接融合相关村经合社。积极稳妥开展后续工作,统筹整合各类资源、优化发展布局,做好村规调整后半篇文章。二是探寻文化礼堂建设新机制,将文化礼堂建设纳入公共文化服务标准化、均等化建设体系之中,以强化合作共建、日常管理、队伍培育,新增农村文化礼堂17个。三是移风易俗改革纵深推进,率全市之先规范党员干部和公职人员婚事简办,培育淳朴民风,注重运用舆论和道德力量促进村规民约有效实施,动工建设大龙升等公益性公墓。

(五)多管齐下增强要素保障,激发发展活力

聚焦农村“两进两回”机制建设。一是推进农村集体产权制度改革国家试点,完成黎二村、瓯浦垟村4个试点撤村并居工作。推进剩余村股改工作,完成50个村股权信息录入,实现按股分红约2500万元,累计农村产权交易金额1亿元以上;二是促进技术下乡,加快农业科技示范基地建设,藤桥种子种苗科技园获评全市首个国家级农业科技园禽业养殖产业农合联举办畜禽养殖产业安全生产培训班,促进农民会员转观念、学技能、兴产业、促增收。三是优化农村资源配置效率,在12个村率先推广“村资通”项目试点,累计实现村集体资金线上审批130笔,交易金额400万元;七都设立土地流转登记和农房租赁登记服务点,盘活闲置土地与农房,解决七都民宿产业发展需求,构建美丽乡村风景线。在藤桥镇田塘头村、小岙村等地打造都市观光农业综合体,助力鹿城西部休闲产业,共流转土地2200亩,登记农房100套,实现销售收入400万元,带动农户增收40万元。四是汇聚乡贤力量,创新我市首个乡贤联谊会治理模式,首届七都乡贤大会上,合力注资5000万元(一期)打造前沙都市旅游项目。

  三、区人大组织积极助推乡村振兴战略实施

(一)汇集民意,开展议案会前调查。在区九届人大三次会议代表团分组讨论中,乡村振兴成为代表们热议的话题。主席团从13件议案中选取《关于加快推进鹿城西部乡村振兴的议案》作为今年办理的两件议案。4月25日上午,赴藤桥镇开展议案会前调查。调查组一行先后实地查看石鼓山水厂、玉林溪游步道等项目,在小岙村召开了工作座谈会。会后,农资工委形成调查报告。经第十九次常委会审议,形成议案办理决议交区政府办理。

(二)高度重视,组织主题监督积极响应市里工作部署,编制《鹿城区人大常委会关于组织全区各级人大代表开展助力乡村振兴主题监督活动的方案》,印发区有关部门和各街道人大、镇主席团。同时制定对区农业农村局开展履职评议的实施方案,做到以评促建,以评促改,评建结合。

(三)多方联动,形成上下监督合力。通过开展农村饮用水建设情况会前调查、议案办理过程督办等,督促七都、藤桥、山福人大组织代表带头参与乡村振兴工作,将乡村振兴主题监督活动不断引向深入。各街镇人大也结合本地实际开展了各具特色的监督活动。如七都代表进村庄、访农户、下企业,提出加快温州金融科技文化中心项目建设等建议;山福镇人大召开农业企业发展座谈会,解决农企发展难题,提升农业产业活力;藤桥镇人大开展旧村改造等选民接待日主题活动,走访考察藤桥镇土地流转、土地整治、示范带建设、精准脱贫等重点工作,集思广益,建言献策。

  四、存在问题

  (一)乡村振兴基础条件相对薄弱。鹿城西部历史欠账多,部分乡村的基础设施建设还相对落后,农村道路、供水、教育、卫生等基础条件依然是乡村振兴短板。如藤桥、山福的内外交通网络仍严重滞后于周边乡镇,双藤公路工程进展较慢;农污处理三级管网建设尚未完成,垃圾处置仍存在难点。缺乏景区沿线道路以及配套停车场、游客中心、旅游公厕建设等。山福“文韵山水 养心福地”产业示范带纳入今年市对区建成带考核任务,要求11月底验收,目前刚进场施工,进度滞后。

 (二)乡村振兴产业发展进展滞后。在我区农村,普遍缺乏规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的产业项目,实现产业兴旺任重道远。乡村振兴功能定位、主导产业配置、发展模式趋同生态旅游产业相关审批、扶持、奖励等政策尚未出台,旅游产业以观光旅游为主,体验式、休闲式项目建设不足。同时受环保、土地等要素制约,项目准入门槛高,产业发展落地难。如藤桥镇岙底片因一级水源地保护政策而关停大批农家乐,民宿出租难以审批。

(三)乡村振兴制度保障不足。人、地、资本等资源要素潜能亟待激活释放。目前我区各级农合联会员166个,会员覆盖范围有待拓宽,产业农合联仅2个因缺乏资金支持,服务内容单一,难以扭转农业生产经营主体“小、散、弱”格局。农业项目具有投入大、周期长、回收低、见效慢、抗风险能力弱的特点,基于风险防控考量,银行放贷意愿很低,产业化发展面临融资困难。部分区级财政资金拨付滞后,如五水共治资金使用期间不足5个月,给工程企业和街镇带来资金压力,影响工作谋划和考核情况。

    五、进一步推动乡村振兴战略实施的建议

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。为了更好地推动我乡村振兴战略实施,提出以下建议:

(一)进一步加强领导,坚持农业农村优先发展。充分认识深入实施乡村振兴战略的重要意义,站在全局高度,进一步加强领导,压实责任,完善机制,强化考核,把实施乡村振兴战略作为政府共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,把农业农村优先发展原则体现到各个方面,做到在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,为乡村振兴的方方面面提供坚强有力保障。

 (二)进一步科学规划,持续优化城乡布局结构。要因地制宜,统一谋划,分步实施。坚持规划先行、规划引领,深化与浙旅集团合作,科学确立乡村振兴优先序系统谋划乡村振兴落地方案。突出城乡一体化和公共服务均等化,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。明确目标任务和时间节点,落实主体责任和要素保障,增强规划的科学性、权威性和执行力。探索可借鉴的经验与模式创新体制机制为乡村振兴保驾护航。

)进一步发展产业,促进农业农村经济兴旺。乡村振兴,产业兴旺是重点。要加大政府投入,加大核心基础设施、产业链上下游环节、新型农业经营主体、现代农业产业园区等关键环节的支持力度,提高财政投入效果。积极推进“农户+公司”“农户+合作社”等产业组织模式,结合生态旅游发展,拓展农业发展空间,推动农村一二三产融合发展。加大产业扶持力度加快研究都市农业发展优惠政策,有序推动立足农业的农产品加工、商贸流通等产业向藤桥、山福布局,可将更多的产业链增殖留到西片,吸引更多的在外温商反哺家乡建设。提升营商环境,简化规划等相关审批程序,采取一事一议方式,稳妥解决建设用地限制,适时启动岙底片水源地保护区调整优化工作。

)进一步补齐短板,打造乡村生态宜居环境。瞄准城乡基本公共服务均等化目标,加快补齐农村基础设施和公共服务两大短板。推进西部产业项目实施,督促配套基础设施EPC工程总承包建设模式落地,确保年内建成山福乡村振兴示范带;加快建设330国道官岭隧道改建、缙苍公路、双藤公路、渔藤公路拓宽工程四好农村公路示范创建、农村饮水安全提升及污水管网整改工程建设,加快义务教育学校标准化建设推进临江公办幼儿园前期工作;推进垃圾分类处置,针对藤桥镇生活垃圾处理缺口(每日50不包括工业垃圾处置量),建议将原交警一大队五中队办公楼原地块改建成垃圾中转站,增加日常生活垃圾处理量为乡村生态宜居环境提供良好基础条件。

)进一步育才引才,强化乡村振兴人才支撑。把人力资本开发放在首要位置,破解乡村人才瓶颈。要进一步注重培养“本土能人”善于自身挖潜,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的优秀年轻新型职业农民要营造良好的乡村创业环境,让能人志士回归造福乡梓要鼓励大学生扎根基层为乡村振兴提供强有力的智力支撑和组织保证

   )进一步完善机制,夯实城乡发展共同基础。整合各类支农、交通、生态、文化、水利项目资金,强化资金保障,优先用于满足西部片区发展需要。开展“三权分置”改革,推动闲置农房流转用于发展民宿、农家乐等特色产业,增加农民财产性收入,提高资源配置效率。加大金融支农力度,改善金融服务,注重向农村基础设施建设倾斜,在信贷方面给予低息、贴息等优惠支持,引导更多社会资本投向农村。要注重藤桥历史遗留问题化解,增强发展后劲。要动员全区人大代表积极参与乡村振兴,强化典型示范,促进问题整改解决,持续助力营造乡村振兴的良好氛围。