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新时代坚持和完善人民代表大会制度 的基层实践与探索
时间:2021-05-11  作者:鹿城区人大常委会 王易进  来源: 分享到:

 

中国特色社会主义进入新时代,党中央对人大工作提出了新的更高要求。十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出的一系列新理念、新思想、新要求,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是我们坚持和完善人民代表大会制度的基本遵循。本文旨在对鹿城区人大常委会近几年贯彻新思想、新理念依法履职情况的回顾总结,探索新时代完善发展人大工作的努力方向结合工作实际,更好地践行“初心使命”,进一步丰富人大制度在基层的生动实践

一、牢牢坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,鹿城人大工作实现了新发展

(一)坚持党的全面领导,实现政治引领、围绕中心、服务大局。人大作为重要政治机关,就是通过依法行使职权,保证在党的领导下依法治国、厉行法治人大作为权力机关,应当成为党领导下推动改革发展的中坚力量,实现人民对美好生活的向往。

一是自觉以加强政治建设作为首要任务。特别是进入新时代以来,区人大常委会坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务,充分利用党组会议、中心组学习等方式,不断提升政治理论素养,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实以新思想引领人大建设、统领人大工作。为进一步掌握新思想与党委谋篇布局之间的血脉联系,更好地提高贯彻新思想、服务新发展的能力,又先后3次邀请区委书记为全区人大系统上专题党课,结合各级党委重要会议精神,加深对习近平总书记重要讲话精神的理解,找准贯彻落实的抓手和载体,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

二是自觉将坚持党的领导贯穿工作始终。区人大常委会坚决维护区委总揽全局、协调各方的中心地位,严格执行请示报告制度,凡年度总体工作要点、召开的重要会议、部署的重要工作、决定的重大事项等,坚持向区委请示汇报,主动赢得区委的领导和支持,确保与党委同心同向。在区委支持下,区人大常委会紧跟发展需要,完善机构设置,提高专职比例,壮大干部力量,还顺利推广街道议政会制度,深入开展政府部门和“两官”履职评议等工作,成效走在地区前列。坚持党管干部和人大依法选举任免相统一,以高度政治责任感履行好选举权,顺应时代发展优化代表结构,确保党委推荐的人选在人代会上满票、高票当选;依法任免国家机关工作人员,确保国家机关高效运转。夯实人大党建工作基础。率全市之先成立人大机关党组,形成人大常委会党组、机关党组、机关党总支(机关党支部、退休党支部)、机关党小组的党建工作架构,构建了权责清晰、分工有序、层层抓好党建的工作格局,进一步落实机关党组两个主体责任,规范支部组织生活,凸显常委会党组在重大事项决策中的领导地位。

三是自觉在围绕中心、服务大局中履职行权。区人大常委会主动找准贯彻落实中央和省市区委重大决策部署的切入点和着力点,紧扣区委工作主线议大事抓大事,持续监督推动大拆大整”行动大建大美重点项目建设、民生事业补短板等工作;今年,为迅速贯彻市委、区委的决定精神,专题增开会议依法作出决议,号召全区上下在党委的领导下,奋力开启中心城区崛起的新征程。着力提升重大事项决定权行使质效,及时修订完善重大事项决定办法,立足履职实践,结合现实需求,进一步明确决定范围、流程和责任,为职权行使提供遵循。常委会先后就西部乡村振兴、生态保护、法院执行等事项作出决定决议30多个,实体性决议占比逐步提升,决定作用进一步彰显。班子领导带头落实相关联系挂钩制度,围绕市委打造“两线三片”核心区块的部署,聚焦“两线两片”亮点区块,挖掘鹿城人文底蕴,发挥鹿城区位优势,促进五马街、蝉街片区历史文化商圈改造提升工程、塘河沿线亮化工程等一批亮点特色项目建好投用,提高旅游产业竞争力,使旅游业成为新的经济增长极。

(二)坚决站稳人民立场,确保为民代言、为民谋福、为民用权。

习近平总书记指出:人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深根植于人民之中。作为人民选举产生的地方国家权力机关,必须倾听人民声音、代表人民意志、回应人民关切,把扩大人民政治参与融入日常工作的各个方面。

一是以更广的平台支撑为民发声。立足代表履职常态化,全力构建代表“家、站、点、室”平台体系:对于“家”,要求年初与人大代表共同商讨年度工作安排,至少开展活动4次以上;要求“站”丰富活动内容,每月安排不少于1次;对“点”的管理,要求公开代表基本信息,通过信息化平台便于代表联系服务群众;对“室”,则以整合代表专业资源为重点,每年围绕经济社会的热点难点问题调研参谋。通过四个平台的创建,实现了辖区五级人大代表队伍服务管理的全覆盖。全区14个家(站)、65个联络点、3个代表专业研究室,面向代表,服务群众,为代表议政督政、联系选民、建言献策提供了宽广的舞台。此外,安排每位代表要具体联系至少15户选民,每月开展走访活动,了解选民的呼声要求,协调化解反映的困难问题。

二是以更实的举措践行为民谋福。在学习借鉴宁波、舟山等地工作经验的基础上,结合鹿城实际积极探索,认真组织开展民生实事项目人大代表票决工作。坚持“群众想什么,我们就干什么”,使民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由自上而下转变为自下而上、由政府包办转变为政府主导。着力抓好规范提升,出台票决制工作实施意见,研究提出监督方案、办法等配套文件,强化机制约束。率先在人民代表大会上开展项目落实满意度测评,量化比评政府各项工作完成情况,推进民生实事办好办实。另一方面,为更好地回应人民群众对美好生活需要,区人大常委会及时总结经验,创新制定了票决制工作《制度汇编》,由代表工委牵头对民生实事进行归类,相关职能工委认领督办,有力助推民生问题解决,提升市民的获得感和幸福感。

三是以更广的路径保障为民用权。注重以创新谋发展,以实践促改革,持续推进人民当家作主向更深处延伸。探索街镇人大工作新思路、新举措,指导14个街镇创新推行街道议政会制度,全面铺开民生实事会商制工作。议政会成员以辖区人大代表为主,包括村(居)民代表、党代表、政协委员等社会各界人士,人数一般为30-60名。议政会成员中,党员比例一般不高于70%,并有一定比例的妇女和党外人士。制定“建立和完善街道议政代表会议制度的实施意见”,全面规范提升街道议政会议制度工作水平,奋力推进各项工作走在前列。出台《温州市鹿城区人大代表履职评价办法》,将代表参加会议、活动、提出建议、联系选民等情况作为评选积极分子、推荐连任人选等的重要依据。同时,完善代表向选民述职机制,提高代表的身份意识和责任意识,以此促进人大代表不负所托,为民用好权、履好职。

(三)切实维护法治权威,做到精准监督、敢于监督、有效监督

监督与支持从本质上讲辩证统一关系,只强调监督而弱化或者放弃支持,就背离了目标一致原则,监督就成了“无的放矢”;之,若是只强调支持而弱化放弃了监督,就否定了法律的威严,支持也就成了“空中楼阁”。

一是选准“党委重视、政府关心、群众关切、人大有为”的重点问题紧紧围绕最多跑一次改革、招商引资、实体经济振兴等重点工作找准切入点,加强监督推进,助推鹿城改革发展。贯彻新时代“两区”(民营经济“两个健康”先行区、国家自主创新示范区)建设有关部署精神,及时制定监督方案,助力民营经济高质量发展。紧盯城市建设短板,连续多年来大拆大整清零、精建精美事关城市发展大局的大事要事开展监督。紧靠污染防治攻主战场,每年选准一个切面坚持系统布局有所侧重地开展连续监督,五水共治大气治理剿灭劣五类水等系列活动推动垃圾分类、市区水环境治理等专题监督实现上下联动,精准发力,全程跟踪。

二是依法积极参与推进人大职权范围内的事项政府投资项目能极大提升城市品位,改善城乡居民的生产生活条件,促进经济社会的快速发展,不少地方人大对政府投资项目的预算监督却较为被动,相关具体措施也缺乏有效制度支撑。鹿城区人大常委会深入调研基础上,2017年底实现开局破冰,出台了一系列制度措施,并在次年将政府投资预算列入了向区人代会报告的内容。直面政府性债务监督话题,每年成立专题调查组了解政府性债务运行情况,研究分析债务管理存在的问题,着重把握好坚守政策底线与支持政府工作的关系,促进一般政府债务合法合规,融资可偿可控,推动强化政府性债务的责任意识、防范和化解债务风险、提高债务的管理水平。组织开展政府部门履职评议,出台履职评议办法,制定评议实施方案,每年选择2-5个部门,聚焦部门依法履行职责、执行(落实)人大决议决定和审议意见、办理代表建议等6个方面内容开展调查评议,推动行政部门及负责人增强服务大局、服务群众的能力和主动接受人大监督的意识。

三是想法设法在监督结果上求绩效、出实招。发扬“钉钉子”精神,对涉及面广、周期较长、难度较大的工作保持监督的持续性,通过连续多年监督跟进同一议题,既促进解决了一批事关生态环境基础民生的关键问题提升了整体工作水平,树立了人大监督的权威性。比如,经过区人大常委会几年的治水执法检查后,鹿城水域水质状况得到良好提升。针对食品安全工作和“看病难”问题累计8开展专项工作监督和审议意见跟踪监督,连续7年关注推动养老服务体系建设等。抓住关键少数,“两官”履职评议主要载体结合专项工作监督,对公检法司机关工作人员依法履职、公正司(执)法情况开展专项监督,推动公检法司机关工作人员依法履职公正司(执)法。2017年来,随着区人大监察和法制司法委员会的成立,常委会将相关职能进行整合委托,在确保评议质量的同时增加评议对象,实现每届完成一轮全岗评议。

(四)持续加强自身建设,推进依法履职、民主集中、与时俱进

重视发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用,率全市之先成立县级人大机关党组,并将党支部规范化建设提上人大重要日程。

一是以制度规范求质量。始终把制度建设作为规范履职行为、促进工作落实的有力抓手,先后制定出台了组织实施宪法宣誓制度办法、民生实事项目人大代表票决制实施与监督办法、区人大常委会机关党组工作规则等15项制度规定,实现了用制度管人管事、推动工作。坚持民主集中制,完善常委会、常委会党组、主任会议议事规则更好地发挥人大常委会党组领导作用,凝聚更大的干事创业力量。近年来,为了适应新时代对人大工作的新要求,在广泛调研论证的基础上,又创新性出台了关于街镇预算监督、政府部门履职监督、国有资产管理监督、街镇人大议政会、人大代表履职考核等方面的制度办法,进一步规范街镇人大工作例会工作做到了与时俱进,创新发展。同时,在内部管理方面,修订完善了机关考勤、接待等规章制度,确保日常工作规范有序、高效运行。

二是以学习培训强本领。以理论中心组学习会、机关干部学习会、机关党支部学习会、党小组学习会四种形式,形成周一例学机制,系统学习了宪法、监督法、代表法等10多部法律法规,为依法高效履职夯实了法律基础通过开设“主任讲坛”,由各工委主任主持机关干部学习进行授课,充分挖掘内部资源丰富理论学习范围,有效助推学思悟践。先后组织常委会组成人员、机关干部和部分人大代表赴青岛人大培训基地、湖南大学学习培训,各委员会也根据监督议题,多次赴外地学习取经,借用别人的智慧干好自己的工作;同时,邀请全国、省市专家来传经送宝,对人大常委会组成人员和各级人大代表进行专题培训,不断提高履职能力,激发履职热情。

三是以信息化建设提效率重视用“互联网+”思维提升人大信息化水平,开发建设鹿城人大智慧云平台,实现人大代表履职考评、信息考核管理智能化,推动人大信息化工作从“网上”到“掌上”转变。着力编织一张联系紧密、信息畅通、上下联动的人大宣传网络,努力提升人大宣传工作影响力,2018年市级人大录用信息达386条。

二、当前基层人大常委会在依法履职中存在的问题和不足

通过对近年来各地人大工作经验的分析比较看,按照做好新时代人大工作的标准和“一线作为”要求,人大工作机构和工作力量越来越难以适应工作需要,人大工作力量不充分不平衡的情况越到基层越明显。比如鹿城人大在党委支持下,相关配置总体走在地区前列,但由于基层工作——特别是街镇这一级工作复杂,人大干部直接参与或变相分管政府事务的现象普遍存在。另外,诸如人大工作制度不完善,跟不上形势发展的需要;人大代表和人大常委会组成人员履职意识、履职能力、履职水平跟不上形势发展需要,年龄和知识结构与人大日益繁重的任务不相称;人大监督工作弱化、虚化的问题不同程度存在,与党的要求和人民群众的期望有较大差距等问题,都在一定程度上制约了新时代人大工作的发展。

结合鹿城及周边县市区的情况看,笔者认为以下几个具体方面的问题还比较突出,同时这也是我们大有可为的地方。在理论研究方面,2015年6月中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》后,县区人大理论研究工作得到重视和加强,不少地方人大常委会相继设立了研究室,但还有很多的地方没有设立相关机构。即便设立了,在如何保障专业力量、提升研究深度、指导基层工作并发挥参谋作用等方面仍比较薄弱。在监督方式方面,较少使用重大事项决定权、专题询问等较为刚性的监督手段。这既有领导干部对人大监督作用的认知偏差的原因,也有彼此情面上的顾虑因素,导致监督的广度、深度不够。如,鹿城的预算审查监督还存在一定的“被动性”,对重大事项,尤其是政府投资项目、重大专项资金使用安排前期介入较少。在刚性执行方面,虽然监督过程中发现的问题总体上能得到较好解决,但一些部门自觉接受人大监督、落实审议意见的意识还不强加之一些客观因素影响,“屡审屡犯”的现象依然存在。在民主参与方面,人大代表对监督工作日常的监督参与不够,各代表小组组织活动的频率不一、深度有限,对代表的专业知识培训方面抓得还不全面,导致人大代表特别是新代表对法律法规和政府工作标准、流程等不甚熟悉,出现重程序的无奈和轻实质的现实,造成人大工作“比较虚”的认识。在新技术应用方面,新平台与工作的有效结合方面还需要更加系统、深入的思考,围绕使用率、实用性、便捷度等方面加以完善。另外,通过互联网依法推动信息公开,扩大人民群众知情权、参与权的举措还不充分,如绝大多数地方尚未建立预算联网监督系统,不能实时有效监督财政预算执行的全过程。

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握基层人大履职新方向

(一)以习近平总书记重要指示精神为指引,找准新时代基层人大工作发力点

习近平总书记在纪念地方人大设立常委会40周年时作出的重要指示,充分显示了中央对地方人大工作的高度重视做好新时代人大工作,必须认真领会和理解习近平总书记重要思想中蕴含的鲜明政治立场、强烈政治担当和坚定政治信仰,以此作为推进人大工作的基础大纲。

第一、深入贯彻领会思想中明确的创造性”要求。

进一步“创造性开展工作”融入实践中,明确创新的主体锚定创新的目标,找准创新的路径,努力形成符合地方发展实际,具有鲜明地方特色的人大履职创新成果。一是在依法监督方面,适时创新的重点从“方式创新”“程度创新”上来,在切入点的灵活布局、监督手段的排列组合、实施过程的贯彻落实等方面着手改进,探索将人大审议意见落实情况和代表建议“办成率”同部门考核、干部考绩有效结合,打造人大监督工作新格局。二是在应用技术领域,人大工作的优良传统与新技术新手段结合起来,牢固树立“+代表”“+互联网”理念适应移动互联网时代的发展新趋势,走好走实人大工作“网上网下”的群众路线,提高信息依法公开力度,扩大群众对政府工作监督的参与。三是在“桥梁”建设方面,以履职机制创新推动人大代表成为优良社会风气的倡导者、现代化国家治理体系的建设者、新发展思路和新理念的推动者,充分发挥人大代表桥梁作用和示范作用上想新招、出实招以此更好地团结带领人民群众共同营造更加开放包容的社会环境,以舒适的城市氛围和优越的营商环境集聚更多高质量发展要素

第二、深入贯彻重要指示中饱含的“人民”要求。

一方面要树立正确的工作导向贯彻领会栗战书委员长重要讲话精神做到人大一切工作都必须坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求,群众观点、群众路线深深根植于思想中,具体落实到行动上,努力使每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。另一方面采取切实的行动,拜人民为师、向人民学习,放下架子、扑下身子,接地气、通下情,深入开展调查研究解剖麻雀发现典型,真正把群众面临的问题发现出来,把群众的意见反映上群众创造的经验总结出来不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三、深入贯彻重要指示中强调“整体性”要求。

一是提升依法用权的整体性,把宪法法律赋予的职责担当起来,只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围的事项,都依法积极参与和推进。具体通过完善重大事项决定权行使机制,明确程序和范围,不断提高行使法定职权的质效。二是提升手段运用的整体性,特别在推动要点痛点难点工作方面,综合采用专项监督、执法检查、履职评议等多种手段,围绕一个主题,盯紧一个目标,打好监督问效组合拳,比如鹿城区人大常委会在对法院执行工作的监督过程中,通过专项监督、行使决定权、组织履职评议,左右开弓、多向发力,取得了较好的效果。三是提升建章立制的整体性,把符合地方特色的创新成果和具有实践价值的经验做法,采取建章立制的方式把它们巩固下来、传承下去。在具体操作过程中,要树立系统性思维,围绕人大用权的各个领域和自身建设的方方面面,定期整理更新,及时查漏补缺,避免自相矛盾、头重脚轻,确保制度内容与时俱进。

(二)以“盯住法”“管好钱”为关键点,增强监督的刚性和实效

宪法和地方组织法规定,地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。地方各级人大及其常委会必须深刻领会习近平总书记重要思想蕴含的法治思维和职责内涵,紧扣宪法法律赋予的神圣职责助推法治建设。首先,要继续提升执法检查的专业性和客观性,注重引入第三方评估机制,切实弥补基层常委会组成人员在专业结构和技术储备上的不足,更好地运用准确、翔实的案例和数据,增强检查的针对性和有效性。其次,进一步拓展集中检查与分头暗访结合、法律监督与舆论监督结合、执法检查与普法教育结合等监督检查形式,综合提升“法律巡视”的利剑效应。在普法教育方面,紧密结合依宪治国大背景,借鉴一些地方建设宪法广场的做法,从硬件设施上加以布局规划,在软件上则通过依法行使决定权等方式加以推进,更好地树立宪法权威。最后,对检查中发现的问题要实事求是地分析原因,找准症结根源,敢于揭短亮丑,盯住整改到位,使执法部门有“切肤之痛”。对不认真整改的,要敢于动真碰硬,有针对性地采取质询、特定问题调查等法定手段,依法追究失职责任。

预算民主是现代民主政治的基本构成和关键环节,其核心价值是规范政府行为,使政府的权力受到选民选出代表的监督制约。一是继续加强政府预算全口径审查、全过程监督,通过整合代表履职平台、政府信息公开平台和新媒体资源,逐步加快推进预算联网监督,集合代表、专家和公众智慧加强对支出政策与绩效管理的监督,促进决策者更加科学合理安排专项资金,补齐人大财经监督的短板。二是建立健全人大国有资产监督机制,认真贯彻落实地方有关制度规定,进一步探索加强国有资产管理情况监督的方式和方法,既可以结合国有资本经营情况开展预算审查,也可以选择具体的内容和领域,结合部门预算听证工作予以监督,从而推进国有资产监督深化拓展、提质增效。三是加强政府性债务的审查监督,强化源头管控,促进监督扩面,完善政府债务管理情况向人大定期报告机制,继续推动“全口径预算监督”向基层街道(镇)延伸,开创街道预算监督新局面,充分利用街道人大议政会、镇人大主席团讨论预算,全面细化街道预算。

此外,针对一些部门单位因主观原因未按期整改问题的现象,地方人大常委会除继续深化部门工作履职评议手段外,可以选择若干重点问题涉及单位,逐步开展审议意见落实情况回头看,要求在规定时间内作出反馈。同时,探索建立专题询问常态化运作机制,依法进行专题询问,坚持“以质取胜”,做到“凡疏必询”;顺应机构改革新形势,及早争取对归口党委职能部门领导或管理的政府部门开展监督,推进对政府垂直管理部门、派出机构的监督,依法强化对行政权力的制约和监督。

(三)以“两个机关”建设为着力点,践行以人民为中心的发展思想

党的十九大报告提出了“要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求,蕴涵着以习近平总书记为核心的党中央深厚的为民情怀,为推动人大工作与时俱进,推进县域治理体系和治理能力现代化指明了方向。

第一,强化党的全面领导,在党建引领、履职为民上做表率。

促进党建与业务“双提升”。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。党建工作要深入推进,必须依靠强有力的党组织,组织的核心凝聚力对搞好党建工作、推进业务工作发展具有重要的促进作用。要推进做到政治理论学习与业务学习深度融合、党建中心任务和业务重点工作深度融合、党员监督管理和日常工作任务深度融合,破除党建和业务工作“两张皮”的魔咒,实现“支部跟着工作走”,做到政治建设与人大工作深度融合,确保党建工作没有旁观者、局外人,真正达到协同高效、相互促进的效果。

围绕中心强化干事担当实践告诉我们,人大工作只有放到地方工作大局中去谋划和研究,结合党委的中心工作区履职和把握,才能更有作为、更有地位。人大的干部要紧盯地方发展所需,摒弃“船码头车到站”的思维,人大一线状态、一线作为和一线担当推动国家战略、党委重大决策部署的落地;要紧盯民生所向,推动民生政策全面落实、民生工程加快实施、民生问题优先解决,为人民创造高品质生活要聚焦热点难点,努力提出一批精准到位、务实管用的对策建议,推动中心工作落实。当前,鹿城区主要是围绕“奋战1161,奋进2019”工作主体主线,紧紧围绕“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”主题,聚焦聚力“城市经济培育、城市品质提升、重大平台建设、重点改革攻坚”任务,特别要围绕地方工作主线,积极投身转型发展主战场,更加自觉接受上级人大指导,加强街镇人大的互动联动,合力贯彻中央和省市区委决策部署,推动化解一批制约辖区改革发展人大制度实践“老大难”问题

第二,强化代表主体作用,在提质扩面、保障督促上出新招。

密切同代表和人民的联系,深化人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制,加强与代表在日常工作中的直接联系,建立健全列席人大常委会会议的代表座谈机制,扩充代表闭会期间参与政治活动的途径和直接反应建议的渠道。进一步拓展领导干部代表进联络站、“局长进站”活动机制,加强对街镇开展此类活动的组织指导,通过制度层面积极推进部门进站、后续落实工作。

做好代表履职服务保障。主要是完善人大培训体系,提高培训工作的系统化、专业化、常态化规范化水平。除了市、县级人大常委会组织的大型培训活动以外,支持和督促各街镇人大切实破除学习培训上的形式主义,组织代表小组培训、交流等方面拿出有效举措。近两年鹿城区人大常委会在干部学习方面取得较好的成效,我们及时总结经验,进一步发掘“主任讲坛”内在价值,通过建立完善“巡回讲坛”的形式,对代表小组培训起到有益的补充

强化代表履职管理监督进一步建立健全人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况制度,完善代表履职评价和约束机制,切实推进代表履职档案管理、公开和应,推动建立履职评价代表届中调整、退出以及连任推荐关联的实施办法,从整体上提升人大代表的为民意识和社会形象。

第三,强化履职能力建设,在力量保障、理论支撑上出实招。

进一步优化人大常委会组成人员结构在人员专业性方面,提高具有法律、财经、科技等专业知识背景的组成人员比例,更好地适应新发展要求。在年龄构成方面,增加可连任的人员比例,更好地保持人大工作的连续性稳定性。在人员来源方面还可以注重从本级人大及其常委会工作机构、办事机构负责人中考虑。另外按照一线工作要求,人大机关干部队伍年龄老化、梯次结构断层等问题还需要进一步加以解决需要党委有计划有重点的安排人大机关干部对外交流任职重点选拔培养中青年干部,不断增强人大工作的生机和活力。

进一步补齐人大工作的基层短板。当前,街道人大工作仍是人大整体工作的一块短板。要顺应省人大常委会即将制订街道人大工作条例的新形势及早谋划研究,通过出台指导性文件、加强组织建设等形式,推动街道人大工作规范化发展重点在建立健全县级人大常委会交办人大街道工委工作机制、完善人大街道工委议政会商制度以及干部专职化上谋篇布局,以加强街道预算审查监督开展民生实事票决为抓手,提高街道人大履职的权威性和实效性。

进一步提高县级人大理论研究水平。人大工作程序性较强,常规工作多,但是人大工作不仅仅只是完成规定的动作,要在法律和中央文件的框架下,不断解放思想,实现思想观念、方式方法上的创新。在争取成立专门的理论研究机构的同时,更要在发挥机构作用方面加以谋划注重在思想观念上、工作方法上、工作内容和人员构成上拿出出实招、出成效,改变县(区)人大研究室虚中更虚的传统印象。