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温州市鹿城区人民代表大会常务委员会 关于区级部门预算审查监督办法
时间:2014-08-15  作者:  来源: 分享到:

               (2014731日温州市鹿城区届人民代表大会

常务委员会第十七次会议通过)

 

第一章  总则

 

第一条  为加强区级部门预算审查监督,增强部门预算透明度,规范预算行为,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《浙江省省级预算审查监督条例》等法律法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于列入区级财政预算安排的国家机关、事业单位、社会团体(以下简称区级部门)。

第三条  部门预算是政府财政预算的组成部分。各部门预算由本部门机关及下属单位预算组成。

第四条  区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)审查区级部门预算草案,监督区级部门预算的执行,审查和批准区级部门预算调整方案和区级部门决算。

区人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)牵头负责对区级部门预算、决算草案和预算调整方案进行初步审查,承办部门预算、决算审查监督的有关工作。区人大常委会各工作委员会配合做好部门预算、决算审查监督的有关工作。

第五条  预算审查监督过程应当公开透明,接受人民群众的监督,经区人民代表大会及其常委会审查批准的部门预算、决算应当向社会公开。

第六条  区级部门应当按照规定,做好本部门预算、决算信息公开工作,同时认真做好预、决算信息依申请公开工作。

 

第二章  部门预算的编制

 

第七条  部门预算按照经费保障与事业发展相适应的原则和综合预算、零基预算、绩效预算的要求,立足本部门、本单位定员标准、工作职责、年度工作安排情况编制年度预算,反映本部门的全部收支情况。

第八条  部门预算编制应当公开透明,广泛听取区人大代表和人民群众的意见。

第九条  部门预算包括部门收入预算、支出预算和政府采购预算。

部门收入包括政府公共预算拨款收入、政府性基金收入、上级补助收入、上年结余结转及其他收入。

部门支出包括部门基本支出、项目支出和其他支出,项目支出包括日常经费支出、专项资金支出和基本建设支出。

政府采购预算应当按照政府采购目录规定的项目编制。

第十条  部门项目支出预算要明确预期目标。

第十一条  区财政部门应当在批复本年度决算的同时,部署开展下一年度的部门预算草案编制。

区级部门应当在区财政部门规定的时间内完成下一年度部门预算草案的编制。

第十二条  区财政部门应当根据实际情况,修订部门预算定员定额标准和资产配置标准,完善项目设置,并及时向预算工委汇报,听取意见。

 

第三章  部门预算的初审

 

第十三条  区财政部门应当及时对区级部门预算草案进行审核汇总,并于区人民代表大会举行五十日前将区级部门预算草案提交预算工委,具体包括:

(一)部门预算编制实施意见;

(二)部门预算编制的定员定额标准;

(三)部门机构及人员等基本情况、本年度预算执行情况和下一年度预算收支安排,收入支出按预算收支分类科目规定的款项列明细;

(四)重大项目支出立项依据、项目预期绩效等预算申报资料;

(五)审查所需的其他资料。

第十四条  预算工委应当及时了解部门预算编制情况,在收到部门预算草案的七日内,对提请审查的部门预算草案进行分组,分发区人大常委会相关工作委员会征询意见、审查。

相关工作委员会应当在十五日内将审查意见反馈给预算工委。

第十五条  预算工委应当组织预算审查专家,对提请审查的部门预算草案进行审查。

第十六条  对需要列入区人民代表大会重点审查的区级部门,由预算工委提请区人大常委会主任会议研究确定。

第十七条  涉及民生的重大项目预算和重点审查的部门预算草案,区人大常委会可以召开预算听证会。

区人大常委会应当在听证会召开前十日发布召开预算听证会的公告,并根据报名情况及时确定参加听证会的区人大代表和市民人选。

第十八条  预算工委会同相关工作委员会主持召开预算听证会。区人大代表和市民代表对预算项目安排逐项进行讨论,充分发表意见和建议。区财政部门和列为听证对象的部门负责人应当出席会议,说明预算草案的主要内容,充分听取意见。

第十九条  预算工委负责审核汇总各方提出的意见和建议,及时向区财政部门及预算编制部门反馈整改意见。

区财政部门及预算编制部门应当认真研究落实整改意见,并自收到整改意见之日起七日内向预算工委报告整改意见落实情况。

 

第四章  部门预算审查和批准

 

第二十条  在区人民代表大会会议举行前三十日内,区人大常委会召开会议,对提请审查的部门预算草案进行审议。

区财政部门应当在区人大常委会会议举行十日前,将提请审查的部门预算草案和编制说明报送常委会。

第二十一条  部门预算草案审查主要审查以下内容:

(一)是否符合《中华人民共和国预算法》等法律法规的有关要求;

(二)是否与财政预算安排相适应,是否坚持量入为出、收支平衡、保证重点、兼顾一般,是否体现综合预算和零基预算、绩效预算的要求;

(三)内容是否完整,上年结余、当年收入是否全额纳入;

(四)支出安排是否与经济社会发展和履行部门职责相一致,基本支出是否符合定员定额标准,项目支出是否细化、科学,预期产出是否明确;

(五)政府采购预算中需采购的商品是否全部列入、价格是否合理。

第二十二条  区人大常委会会议审议部门预算草案时,区财政部门和相关部门负责人应当列席会议,认真听取意见。

第二十三条  区人大常委会在充分审议的基础上,对部门预算草案提出审议意见,并对重点审查的部门预算草案逐个进行表决。表决范围应逐步扩大到全部提请审查的部门预算草案。

表决采用无记名投票方式,经区人大常委会全体组成人员的过半数同意始得通过。

第二十四条  获得表决通过的重点审查部门预算草案,由区人大常委会提请区人民代表大会进行审查。

未获表决通过的重点审查部门预算草案,由区人大常委会提出审议意见,责成区财政部门和相关部门进行修改完善后,提请下一次常委会会议审查表决。

第二十五条  区财政部门及相关区级部门应当认真落实区人大常委会提出的审议意见,对部门预算草案进行修改完善,并按规定提请区人民代表大会进行审查。

第二十六条  区人民代表大会会议举行前,区人大常委会可以根据需要,将提请审查的部门预算草案送达区人大代表,并组织区人大代表对部门预算项目安排情况进行视察。

第二十七条  区人民代表大会会议举行期间,区人大代表应当按照大会议程对提请审查的部门预算草案进行审议,提出意见和建议。

大会计划预算审查委员会召开专题审查会议,对提请审查的部门预算草案进行专题审议。必要时,可以对相关部门提出专题询问或质询。

第二十八条  区级预算经区人民代表大会批准后,区财政部门应当于三十日内批复区级部门预算,并送预算工委备案。

 

第五章  部门预算执行的监督

 

第二十九条  预算年度开始后,部门预算批复前,区级部门可以按照上一年度同期的预算支出数额安排支出,待批复后,按照批准的部门预算执行。

第三十条  区财政部门应当按照规定,组织实施预算执行,提高预算审批效率,及时掌握和分析部门预算执行情况,定期进行考评通报。不断健全绩效评价制度和评价标准体系建设,组织实施绩效评价工作,并及时向预算工委报告绩效评价年度计划和绩效评价报告。

第三十一条  区级部门是部门预算支出执行的责任主体,应当加强预算执行管理,合理安排支出进度,做好项目绩效自评工作,加强财政专项资金年度运行绩效分析,提高预算资金使用绩效。

第三十二条  预算工委应当加强部门预算执行情况的监督,可以会同区人大常委会各工作委员会对部门预算、重大项目经费执行情况进行专项调查,并向区人大常委会报告调查结果。

第三十三条  部门预算执行情况监督的主要内容为:

(一)执行区人民代表大会关于预算方面决议的情况,是否按批准的预算执行;

(二)部门预算各项收支是否全部纳入预算管理;

(三)部门预算执行进度是否合理;

(四)部门预算的执行是否存在随意调剂支出科目、变更支出用途、扩大支出范围、提高支出标准等情况;

(五)部门项目经费是否专款专用,使用是否体现预期绩效等。

第三十四条  区人民政府向区人大常委会报告半年度预算执行情况时,应当同时报告部门预算的执行情况。

严重超工期、超概算的项目,业主单位和有关部门应当及时向区人大常委会作出解释说明。

 

第六章  部门预算调整的审查和批准

 

第三十五条  部门预算执行中,因特殊情况需要追加预算的,区级部门应当及时提交追加预算的申请报告,区财政部门在9月30日前集中审核办理,超过上述时限,原则上不再办理预算追加。区财政部门应当对部门预算追加和调减进行汇总,与本年度区级预算执行情况的报告一并提交区人大常委会。

第三十六条  重点审查的部门预算追加或调减额度超过年初预算10%(含10%),区财政部门应当编制部门预算调整方案,列明调整的部门、原因、款项、数额及有关说明。

因上级转移支付而引起的部门预算收支变化,不属于预算调整。

第三十七条  部门预算调整方案应当于区人大常委会举行会议二十日前,提交预算工委进行初审。

预算工委应当征求区人大常委会相关工作委员会意见,并组织初审,提出初审意见。

第三十八条  区人大常委会举行会议时,区财政部门应当作关于部门预算调整方案的报告。

区人大常委会经过审议作出是否批准部门预算调整方案的决议。

第三十九条   预算执行过程中,不同预算科目之间的预算资金需要调剂使用的,必须按照区财政部门的规定报经批准。

 

第七章  部门决算的审查监督

 

第四十条  预算年度终结后,区级部门应当按照区财政部门的要求编制部门决算草案。

第四十一条  审计部门按照有关法律法规的规定,对预算执行结果或决算进行审计监督。根据区人大常委会的要求,对上一年度重点审查的部门预算执行情况进行审计,审计发现的问题、处理结果及整改情况,向区人大常委会报告。

第四十二条  区人民政府应当在提请区人大常委会审查批准区级财政决算草案时,一并提交提请审查的部门决算草案。

第四十三条  预算工委应当会同区人大常委会相关工作委员会对提请审查的部门决算草案进行调查,并对重点审查的部门决算草案进行分项审查,提出审查意见。

第四十四条  区人大常委会会议审查批准区级财政决算草案之前,应当对重点审查的部门决算逐个进行表决。

表决采用无记名投票方式,经区人大常委会全体组成人员的过半数同意始得通过。

表决未获通过的重点审查部门决算草案,责成该部门整改,提请下一次常委会会议进行表决。区人大常委会根据实际情况,可以对相关部门进行质询或组织特定问题调查。

 

 

第八章  附则

 

第四十五条  本办法自通过之日起施行。