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温州市鹿城区人民代表大会常务委员会 关于区级预算审查监督办法
时间:2014-08-15  作者:  来源: 分享到:

 

(2001年8月28日温州市鹿城区第五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。2012年5月30日温州市鹿城区第八届人民代表大会常务委员会第二次会议第一次修订。2014年7月31日温州市鹿城区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订)

 

第一章  总  则

第一条  为了加强对区级预算的监督,规范预算行为,促进经济和社会各项事业发展,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《浙江省省级预算审查监督条例》等法律法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条  区人民代表大会审查预算草案及预算执行情况的报告,批准预算和预算执行情况的报告。

经区人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。

第三条  区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)在预算审查监督方面依法行使下列职权:

(一)监督预算的编制和执行;

(二)审查和批准预算的调整方案;

(三)审查和批准决算;

(四)听取和审议预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

(五)撤销区政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。

第四条  区人大常委会可以采取听取和审议报告、审查规范性文件、执法检查和视察、评议等方式对预算、决算进行监督。并可以就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查,根据调查结果作出相应的决议、决定。区人民政府及其相关部门、单位和个人应当协助、配合调查,如实反映情况和提供必要的资料。

第五条  区人民代表大会代表或者区人大常委会组成人员依照法律规定程序,可以就预算、决算的有关问题向区政府及其有关部门提出询问或者质询,被询问或者质询的机关应当及时进行答复。

第六条  区人大常委会负责对预算草案、预算调整方案、决算草案的初步审查。

区人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)承担区人民代表大会及其常委会审查预算、决算和监督预算执行情况的具体工作。

区人大常委会可以组建预算审查咨询小组,聘请专家和相关人员协助做好工作。 

第七条  区人民政府(以下简称区政府)负责预算、预算调整方案和决算的编制;执行区人民代表大会及其常委会有关预算、决算的决议、决定;监督各部门和下级政府的预算编制和执行。

区政府应当根据社会主义市场经济的发展需要,建立健全公共财政体系。

第八条 区政府财政部门(以下简称财政部门)具体组织预算的编制和执行。 

各部门、各单位负责本部门、本单位预算的编制和执行,并对执行结果负责。

第九条  区人民政府以及以区人民政府办公室名义公布的关于预算、预算调整、决算及财政、税务、审计等方面的规范性文件的报送、备案和审查,按照《鹿城区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》办理。

区政府有关部门应当将下列事项及时向区人大常委会通报或者报送备案:

(一)中央、省、市有关财政体制的重要政策、措施和决定;

(二)上级政府对本区、本区对镇(街道)财政管理体制的有关规定;

(三)上级有关财政税务的重要会议精神;

(四)有关财政、税务、审计、会计的综合性报告等;

(五)应当通报或者报送备案的其他事项。

第十条  实行预算审查监督公开,与预算审查监督有关的报告、决议、决定和审议意见,向区人民代表大会代表通报并向社会公布。

第十一条  经区人民代表大会或者区人大常委会批准的预算、预算调整、决算,除涉及国家秘密的内容外,应当向社会公开。

区财政部门负责本级政府预算、预算调整、决算的公开。各部门负责本部门预算、预算调整、决算的公开。

区政府街道办事处预算、预算调整、决算公开的办法参照部门执行。

第二章 预算的审查和批准

第十二条  预算编制应当符合法律、法规和国家财政政策,做到量入为出、收支平衡。收入预算的编制应当与国民经济发展水平相适应;支出预算的编制应当统筹兼顾、确保重点、优化结构、注重效益,贯彻勤俭节约的方针。

第十三条  各部门、各单位应当按照综合预算的要求编制年度预算,反映本部门和本单位的全部资金收支情况。

第十四条  财政部门应当在区人民代表大会会议举行的三十日前,向区人大常委会报告上年度预算执行情况、本年度预算草案的主要内容 ,并提供下列相关材料:

(一)预算编制依据、原则、方法及有关说明;

(二)收入来源及其构成,可用财力预测及说明;

(三)公共预算收支、政府基金预算、国有资本经营和其他财政收支预算一般科目列到款、重要科目列到项;

(四)各部门的预算草案及预算收支汇总表;

(五)政府性投资项目安排及说明;

(六)政府性债务情况和偿还机制建立情况;

(七)农业、教育、科技、文化、卫生、环保及社会保障支出安排情况;

(八)审查批准预算所需的其他资料。

第十五条  区人大常委会应当对预算草案进行初步审查,重点审查下列内容:

(一)是否符合有关法律、法规和国家财政政策;

(二)是否与本区经济建设、社会发展计划和实际需要相适应且保持合理的结构;

(三)是否量入为出、收支平衡,为实现预算平衡拟采取的各项措施是否积极可行;

(四)历年财政结余资金的安排情况;

(五)部门预算的编制情况;

(六)专项支出是否合法合理有据,是否落实到具体项目;

(七)预备费设置情况;

(八)其他内容。

区人大常委会在初步审查预算草案时,可以选择重点部门进行审查。

第十六条  区人大常委会对预算草案进行初步审查时,可以组织视察、调查,听取区人民代表大会代表、有关部门和专家的意见。也可以组织召开部门预算民主恳谈会,广泛征求公众意见。

区人大常委会对预算草案初审后,提出初审意见,财政部门应当认真研究处理,并在收到初审意见七日内,将预算草案的修改情况向区人大常委会反馈,初审意见未被采纳的,应当说明理由。

第十七条  在区人民代表大会会议举行的十日前,区政府应当向大会提交预算草案报告,包括上年度预算执行情况和本年度预算草案、需要审查的部门预算草案及其他材料。

第十八条  在区人民代表大会会议期间,大会计划预算审查委员会应当根据各代表团的审议意见,对区政府上年度预算执行情况和本年度预算草案进行审查,向大会主席团提交审查结果的报告草案。

第十九条  财政部门应当自预算批准之日起三十日内批复区级各部门预算,同时抄报区人大常委会。

第三章  预算执行的监督

第二十条 经区人民代表大会会议批准的预算由区政府组织执行。预算草案批准前,区政府可以先按上一年度同期的预算支出数额安排支出。

第二十一条  区政府应当严格执行预算,并在每年的七月至九月期间,向区人大常委会报告本年度上一阶段的预算执行情况,并在预算年度结束后报告全年度的预算执行情况。

第二十二条  区人大常委会审议预算执行情况报告时,常委会组成人员对预算执行提出意见的,财政部门应当作出解释或者答复。常委会组成人员对预算执行情况报告的审议意见交由区政府研究处理,区政府应当将研究处理情况向区人大常委会提出书面报告。

第二十三条 预算工委应当加强对预算执行情况的监督,组织对预算执行情况进行专项调查,并将调查结果向区人大常委会报告。

区人大常委会认为必要时,可以对预算执行中的重大事项组织调查。有关部门、单位和个人应当如实反映情况,并提供必要的材料。

第二十四条  财政、税务部门应当每月向预算工委提供预算执行情况和税收完成情况报表等资料。预算执行中出现重大情况的,应当及时向区人大常委会汇报。必要时由区政府向区人大常委会报告。

第四章 预算调整的审查和批准

第二十五条  预算在执行中有下列情况之一的,应当依法进行预算调整:

(一)需要增加支出或者减少收入金额超过原批准预算总额5%的;

(二)预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、环保、社会保障等资金调减的; 

(三)需动用的超收收入金额超过原批准预算收入总额的5%的。 

需动用超收收入追加支出时,应当优先安排农业、教育、科技、文化、卫生、环保、社会保障等重点支出。

第二十六条 预算需要调整的,区政府应当于当年九月至十一月将预算调整方案提交区人大常委会审查。

财政部门应当于区人大常委会会议举行的三十日前提交预算调整初步方案,由区人大常委会按预算审查相同程序进行初步审查。

第二十七条  区政府的预算调整方案应当于区人大常委会会议举行的十日前提请审查。

提请审查的预算调整有关材料包括:

(一)关于预算调整方案的报告;

(二)预算调整方案;

(三)其他有关资料和说明。

区人大常委会经过审议作出是否批准预算调整方案的决定。

第二十八条 在预算执行中,由于发生特大自然灾害、突发公共事件和重大政策调整,必须增加预算支出的,区政府可以先行安排,事后列入预算调整方案。

因上级政府增加税收返还或者转移支付而引起的预算收支变化,不属于预算调整,但区政府应当在向区人大常委会报告本级预算执行情况时予以说明。

第五章 决算的审查和批准

第二十九条  区政府应当在每年的六月至九月期间,将上年度决算草案提请区人大常委会审查和批准。

第三十条  决算草案应当按照区人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整或者变更数、实际执行数分别列出,并对变化情况作出说明。

第三十一条  财政部门应当在区人大常委会会议举行的三十日前,向预算工委提交决算草案及相关材料,由预算工委对决算草案进行初步审查。

审计部门应当同时向预算工委提交预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告草案及相关材料。

第三十二条 区政府应当在区人大常委会会议举行的十日前提交下列材料:

(一)关于决算草案的报告;

(二)决算草案;

(三)审计部门对预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;

(四)审查、批准决算所需的其他材料。

第三十三条 区人大常委会审查决算草案的主要内容是:

(一)是否符合有关法律、法规、财政政策的规定和区人民代表大会的预算决议要求;

(二)预算的收支总额以及平衡情况;

(三)农业、教育、科技、文化、卫生、环保、社会保障等重点支出情况;

(四)上年结余和结转、当年预算超收、财政转移支付等资金使用情况;

(五)政府投资项目建设资金使用情况;

(六)政府性债务和偿还情况;

(七)列入年度重点预算审查部门的决算及审计情况;

(八)重点支出财政绩效评价情况;

(九)其他需要审查的情况。

第三十四条 区人大常委会审查决算时,应当听取区政府关于决算草案的报告、审计工作报告和预算工委关于决算草案的审查报告,经过审议作出决议。

决算经批准后,财政部门应当在三十日内批复部门决算。

第六章  审计监督

第三十五条  审计部门应当依法对预算执行和其他财政收支情况进行审计,对审计决定的落实和执行情况进行跟踪监督。

第三十六条  审计部门在制定年度审计计划时,应当征求区人大常委会的意见;在审计计划确定后,报区人大常委会备案。

第三十七条  区人大常委会根据区级重点部门决算审查需要,可以要求审计部门对重点部门的预算执行和其他财务收支情况进行审计并报告审计结果。 

区人大常委会认为必要时,可以要求区政府及其审计部门就预算执行中的重大问题进行专项审计或者审计调查,并报告审计结果。

第三十八条 审计部门应当将与预算执行和其他财政收支相关的审计报告报区人大常委会备案;在审计发现预算执行中的重大问题时,应当及时向区人大常委会汇报。

第三十九条  区人大常委会对决算草案进行审查时,区政府应当作预算执行和其他财政收支审计工作报告。必要时,区人大常委会可以对审计工作报告作出决议。

第四十条  区政府及其有关部门对审计发现的问题要限时纠正、处理;对区人大常委会有关审计工作报告的决议或者审议意见,应当及时制定和落实整改措施,对违法违纪行为进行纠正或者处理,并按要求向区人大常委会报告整改、处理结果。

预算工委应当加强对整改情况的跟踪监督,可以听取审计部门和有关部门关于整改落实情况的汇报,并提出意见。

第七章  责任追究

第四十一条 区政府及财政、审计等部门或者工作人员有下列行为之一的,区人大常委会应当责令改正,或者责成区政府对有关单位或者个人进行通报批评,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分;情节严重的,区人大常委会可以对由其任命的国家机关工作人员依法决定免职:

(一)不按照规定提交预算草案、预算调整方案、决算草案、预算执行情况报告和审计工作报告的;

(二)不按规定期限和要求公开预算、调整预算、决算的;

(三)违反区人民代表大会及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议或者决定的;

(四)对区人大常委会关于审计工作报告决议或者审议意见中提出应予纠正的问题不予纠正的;

(五)其他妨碍区人民代表大会及其常委会预算、决算审查监督的。

第四十二条  其他违反预算法律、法规的行为,依照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定处理。

第八章 附  则

第四十三条  本办法自区人大常委会会议修订之日起实施。