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情系民主法制 爱洒人民群众
时间:2012-02-18  作者:  来源: 分享到:

 

它,成立于1986年8月1日,历经六届,至今已走过了20年的辉煌历程。
20年来,它始终肩负着麻城最高权力机关的使命,积极履行宪法和法律赋予的权力,为推进麻城民主法制建设和依法治市进程,实现麻城物质、政治、精神“三大文明”建设的全面和谐发展作出了重大的贡献;
20年来,它始终履行麻城人民代表机关的职责,载着全市百万人民的重托,代表着全市千家万户的共同利益,与“一府两院”一道共谋麻城发展大计、共绘麻城发展蓝图、共创麻城发展大业,为维护、代表和实现全市人民的最根本利益作出了积极的努力;
20年来,它始终不忘工作机关和服务机关的义务,牢记服务宗旨,不断追求与探索,以实际行动促进了人大各项工作得到不断规范、取得长足进步、实现常抓常新,以突出的影响促使了人大的形象明显提升、地位明显提高、权威明显增强。
它,就是20年如一日地用先进的理念、扎实的行动、规范的管理和创新的方法,演绎了一曲人大奋进之歌,唱响了麻城民主法制建设和加快发展最强音的麻城市人大常委会。
 
与“法”同行,在依法治市中当主角
 
用法必须知其法。麻城市人大常委会始终牢固树立法治观念,在思想上忠于法律,在行动上尊崇法律,把学习和宣传法律、法规作为推进依法治市的前提工作来抓,先后在市三届人大常委会第2次会议上作出《关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的决议》,市四届人大常委会审议通过麻城市“三五”普法实施方案,市五届人大常委会第20次会议作出《关于实施第四个五年法制宣传教育规划的决议》,市四届人大常委会第15次会议还就依法治市工作作出决议,以决议的形式来动员和要求全市人民增强民主法制观念、提高法律知识水平,为推进依法治市提供组织和制度保障;市人大常委会还积极组织学法活动,利用举办《预算法》、《代表法》等8部法律知识讲座,编印《十法十讲》、《农村法律法规选编》发至乡村干部,举行法律知识竞赛和考试,在报刊上开辟“法制园地”栏目等形式,加大宣传和学习力度,引导全社会学法、知法、守法,共同营造良好的依法治市氛围。
用法必须护其法。为了保证法律在全市各个领域、各行各业都得到顺利正确地实施,20年来,麻城市人大常委会采取多种形式对宪法和175部法律法规以及上级和本级人大及其常委会作出的31项决议、决定的执行情况进行了监督:采取听取和审议报告的方法,对26部法律法规执行情况的报告提出了审议意见,督促纠正了部分与法不符的问题;采取执法检查或视察的方式,对94部法律法规执行情况中出现的问题进行了通报和督办,促进了“一府两院”依法行政和公正司法;对规范性文件进行审查,依法督促市政府纠正极少数文件中违规设定行政强制措施和设定同级审判机关义务等问题,确保了政府抽象行政行为的合法性;采取专题调查的手段,对事关群众和法律执行情况的70余件热点、难点、焦点问题进行了摸底,提出了大量合理化的建议;采取加强个案监督的办法,在210件个案线索中选取52件个案进行了重点督办,责成相关部门对人或事进行调查核实,并根据事实依法依纪进行严肃处理,较好地解决了一批群众反映强烈、久拖未决的问题。如2001年7月20日,市人大常委会接到群众举报市公安局彭某等三干警在酒后未出示证件的情况下,非法拘禁、殴打、侮辱无辜女青年的控告后,迅速组织专班调查核实并作个案交由公安局办理;此举引起市委高度重视,责成市纪委、检察院和公安局对此案进行调查处理,对相关责任人分别给予了拘留、停职等处罚,使当时省级报纸称为“三恶警”的事件得到了平息,同时也对执法违法违纪者敲响了警种。
与“实”结伴,在求真务实中显身手
 
根据实际情况,紧扣加快发展来决定重大事项,是麻城市人大常委会履行重大事项决定权的出发点和落脚点。市人大常委会借《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》实施之机,在市五届人大常委会第11次会议上作出了《关于贯彻执行讨论、决定重大事项规定的决议》,对讨论、决定重大事项的原则、内容、范围、程序等作出明确规定,并在作出决议、决定前、中、后三个阶段狠抓落实,使重大事项决定权的行使收到了实效。针对村级债务沉重、影响村级政权和农村发展的实际,市五届人大常委会第15次会议作出了《关于化解农村村级债务的决议》,提出了化债的要求和具体建议交由市政府办理,随后又在常委会第23次会议上听取和审议了市政府关于贯彻落实这个决议情况的报告,继续督促市政府加大化债工作力度,使全市当年就化解村级不良债务802万元,为农村、农民解决了实际困难和问题,因而也迎来了全省化解村级债务现场会在麻城召开;为了加快民营经济发展步伐,市五届人大常委会第10次会议作出了《关于依法保护和促进民营经济发展的决议》,市政府也及时制定了《关于<麻城市人大常委会关于依法保护和促进民营经济发展的决议>的实施办法》,就发展民营经济拿出了有力举措并付诸实施,起到了较好的促进作用。
找准实际需要,紧扣经济建设中心加强监督,是麻城市人大常委会确定工作重点的主要方法之一。人大工作千头万绪,要做的很多,不可能面面俱到。因而,市人大常委会采取的有效办法是注重实际需要,在年初广泛收集各方意见的基础上,突出重点地抓好事关经济建设的大事、要事:“三农”工作方面,开展了退耕还林、植树造林、灭荒绿化和减轻农民负担等多项工作的检查或视察;工业方面,调研了企业的改革改制工作,视察了工业园区建设和招商引资等情况;财政经济方面,每年都有计划、有重点地听取和审议了计划与财政的工作报告,有的还根据需要作出了决定或决议;社会事业方面,就劳动社会保障、环境资源保护、义务教育、医疗卫生、体育等方面开展了一批影响深远、惠及群众的活动,为全市经济和社会事业的全面和谐发展起到了积极的作用。
拿出实际行动,紧扣全市中心工作搞好服务,是市人大常委会始终如一的工作作风。在认真履行职责的同时,市人大常委会还积极配合全市中心工作,紧紧围绕市委的工作重点和部署来开展工作,积极参与和服务招商引资工作、“一厂三路”建设、企业改革改制、乡镇综合配套改革、农村税费改革、农村土地二轮延包、禽流感防治、“门前四包”和“楚天杯”创建等多项活动。
与“时”俱进,在开拓创新中添活力
 
创新是做好人大工作的力量源泉。20年来,市人大常委会坚持在继承中发展、在发展中创新、在创新中前进,创造性地开展了一系列富有特色、影响深远、效果显著的活动:监督工作方面,2000年全面推行执法责任制,对明确执法程序、强化执法责任、理顺执法关系、预防执法违法、推进依法治市起到了积极的作用;2002年开展“人民满意执法单位、人民满意执法工作者”(简称“两满意”)争创活动,在活动前拟定方案、作出决定,活动中指导督促、检查验收、公开评选,活动后举办“两满意”巡礼电视专题节目和编印《“两满意”风采录》一书,有力地宣传了先进典型、弘扬了社会正气、促进了公正执法;2005年成立市人大常委会法律顾问组,作出专项决定,通过工作办法,经常组织活动,为市人大常委会法律咨询、论证,尤其是涉法信访和具体司法案件的审查提供了帮助;1990年开展的述职评议活动、1994年开始的司法个案监督、1996年开展的工作评议、1999年开始实施的被任命人员供职发言制度、2003年开始举行任前法律知识考试等,强化了对“一府两院”及被任命人员的监督,较好地把监督人与监督事有机地结合起来,增强了监督的实效。代表工作方面,1996年开始指导全市各乡镇办事处创建“代表之家”,为代表开展活动提供了阵地; 1999年开始开展争创“三好代表组”和“五好代表”活动,丰富了代表活动内容,调动了代表工作积极性;2001年开始开展代表向选民述职活动,加强了代表与选民的联系。自身建设方面,2001年开始开展了市民旁听常委会会议,加强了双向交流,也促进了常委会会议质量的提高;2000年开始举办了宣传人大制度“好新闻”评选活动,以评选来促进人大宣传工作,大力营造良好的人大工作氛围。
20年来,市人大常委会年年都有新举措,数不胜数;20年来,市人大常委会项项工作都有新变化,举不胜举……
办法一新成效显,思路一变天地宽。市人大常委会正因为拿出了新姿势、实施了新举措、取得了新业绩,所以带活了全市人大工作的整盘棋,监督质效不断提高、人事任免更加规范、代表作用进一步发挥、自身建设进一步加强,整个人大事业出现了欣欣向荣的景象。
 
与“制”为友,在规范运作中求发展
 
人大工作政策性、法律性、程序性强,各项工作要求也很高。为此,市人大常委会注重抓规范化建设,坚持以制度强管理,以制度管人管事,用制度规范人大工作程序、方式和方法。20年来,共制订出有关规范化运作的文件20余件。尤其是市六届人大常委会高度重视规范化建议,在继承前几任的基础上,实现了重大的跨越:为了加强市人大常委会自身建设、促进常委会组成人员更好地履行职责,常委会第10次会议通过了《麻城市人民代表大会常务委员会组成人员守则》,规定和明确了常委会组成人员学习培训、参与活动、出席会议、接受监督、依法履职等内容。为了更好地发挥代表作用,市六届人大常委会作出了《麻城市人大常委会关于加强代表队伍建设、促进代表依法执行职务的决定》,对规范代表学习培训、建立和健全代表网络、提供代表活动阵地、加强制度建设、开展代表活动、联系代表、宣传代表、维护代表权益和加强代表监督等起到了明显的作用;根据代表届中身份变动情况和因故不能履行代表职责情况,市六届人大常委会第11次会议通过了《麻城市人民代表大会代表辞职暂行办法》,明确规定代表辞职的范围、原则和程序,为畅通代表出口创造了条件。为了督促国家机关和国家机关工作人员更好地履行职责,做到依法行政、公正司法和勤政廉政,市六届人大常委会第10次会议通过了《麻城市人大常委会评议国家机关和国家机关工作人员暂行办法》,对两项评议的范围、时间、程序、内容、测评、整改等进行界定,确保了两项评议活动都依规操作、规范进行,收到了良好的效果;在近几年大力推行执法责任制和错案追究制的基础上,市六届人大常委会第13次会议通过了《麻城市人大常委会关于督促司法机关和行政执法部门落实错案和执法过错责任制的实施办法》,对督促全市司法机关和行政执法部门更好地落实错案和执法过错责任追究制度,进一步增强司法和行政执法人员的责任意识,对公正司法和依法行政起到了有力地促进作用。针对群众信访量增大、解决问题难度增大和信访工作出现的新情况,市六届人大常委会第11次会议通过了《麻城市人大常委会信访工作办法》,把人民群众来信来访当作大事来抓,将其纳入规范性管理的轨道,使常委会的信访程序更加规范、信访范围更加明确、信访渠道更加畅通、信访责任更加具体、信访效果更加明显。
 
与“民”谋利,在执政为民中显本色
 
百姓才是头上天。市人大常委会始终站在维护人民群众利益的高度开展人大工作,把群众的冷暖时刻记在心头。如2003年在开展环保世纪行活动中,市人大常委会得知三角湖地区群众饮水受到严重污染的情况后,迅速将三角湖受污染的情况发函至市政府,市政府及时召开治理工作专题会议,并采取有效措施排除了囤积的污水和进行了整治;在司法个案监督中,市六届人大常委会第4次会议对乘马岗镇胡某诉供电局和所在村委会给付其母的因公死亡赔偿一案进行交办,及时下达个案监督书,责成乘马岗法庭归还了挪用的2万余元赔偿金,维护了人民群众的合法权益。2002年督促市政府投资992万元建成各类饮水工程2971处,解决了3.7万人的饮水问题。人民群众来信来访,也是市人大常委会高度重视的一项工作,市人大常委会还实行了主任接待日制度,20年来共接待来信来访2800余件(人)次,并都与相关单位取得联系,责成他们妥善解决,较好地化解了社会矛盾、维护了全市稳定。
执政为民,关键是要带着爱民的感情去工作。市人大常委会为此狠抓了自身建设,在内增活力外树形象上下了功夫,大力倡导和培养了六种风气:大兴学习之风,不断提高政治素质和业务水平;大兴调研之风,多掌握实际情况,多与群众密切联系;大兴务实之风,发扬艰苦朴素、扎实干事的精神;大兴爱民之风,多与群众打成一片,多为群众办好事、办实事;大兴创新之风,创造性地开展人大工作;大兴勤廉之风,努力树立人大机关的良好形象,让党和人民满意。
岁月峥嵘,风雨初歇。人大工作二十年的辉煌已成史实,新的机遇、新的挑战,企盼人大工作要有新的建树。我们坚信,市人大常委会在新的形势下将更加意气风发、豪情满怀,以替党和人民负责的精神,积极履行宪法和法律赋予的职责,为把我市建设成为法治麻城、和谐麻城、魅力麻城、小康麻城再作新的贡献!