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把握四项重点 做好新时期人大工作
时间:2012-02-18  作者:  来源: 分享到:

地方人大常委会作为地方国家权力机关,肩负着人民的重托,担负着管理地方事务的重任,在新的历史条件下,面对改革发展的新形势、新任务,必须以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,牢牢把握工作重点,振奋精神,开拓创新,求真务实,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力开创新时期人大工作新局面。 

  一、把握正确政治方向,将党的主张转化为国家意志和人民意愿

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我们党经过长期不懈地探索和实践的结果。人大及其常委会是在党的领导下,代表人民行使国家权力,对“一府两院”实施法律监督、工作监督、进行人事任免、讨论决定重大事项的权力机关,必须对党和人民高度负责。一是切实加强党对人大工作的领导。近年来,区委将人大工作纳入全区全年工作安排,坚持每季度听取一次人大工作汇报,及时研究解决区人大及其常委会面临的具体困难。对涉及改革发展稳定大局的决策,及时向人大及其常委会通报,充分听取和尊重人大的意见和建议;对需要人大讨论决定的重大事项,及时提交人大及其常委会审议决定;将人大代表所提议案、建议和批评意见的办理工作和人大及其常委会作出的各项审议意见的督促落实工作纳入全区目标考核内容。同时,区委作出明确规定,要求区人大常委会领导必须参加区委常委会、区委常委扩大会及全区各类大中型会议,充分保证了区人大常委会的知情知政权。二是自觉坚持在党委领导下开展工作。人大及其常委会要始终坚持党委的核心领导地位,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,及时了解和把握党委意图,落实党委决策部署,自觉地通过法定程序把党的主张变成国家意志,转化为人民群众的意愿。三是正确处理地方人大与同级党委的关系。在具体实践中,区人大及其常委会始终把握坚持和依靠党的领导的原则,认真落实人大常委会重大事项向党委请示报告、人大信息报送等制度,确保在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致,与党委同心、同向、同力,真正把认识统一到区委的工作部署上来,把力量凝聚到区委提出的各项目标任务上来,充分运用人大各种法定形式,保证区委各项重大决策和部署得到贯彻落实,使坚持党的领导贯穿于常委会工作的各个环节。

  二、落实发展第一要务,将依法监督转化为促进科学发展的动力

  区人大常委会始终坚持以经济建设为中心,坚持发展第一要务,紧紧围绕中心,服务大局,开展监督工作,增强监督实效,不断提高议事质量和决策水平,促进全区经济社会实现又好又快发展。一是规范监督行为。认真学习贯彻监督法,严格按照监督法的规定,对以往监督工作的相关规定、办法进行了全面梳理,实现了监督理念、监督程序、监督方法等方面与监督法的对接,推进了人大常委会监督工作的依法、有序、有效。二是突出监督重点。今年以来,新一届人大常委会坚持谋大势、议大事、抓重点的原则,围绕全区改革发展稳定的重大事项和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题等开展监督,将全区财政预决算、国民经济计划和审计工作、计划执行情况等重大事项及群众普遍关心的交通建设、城市建设管理、环保、优抚、人口与计生服务站建设、基层人民法庭建设等专项工作列入常委会重点议题,将《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的贯彻实施情况列入执法检查、代表视察内容,大力推进依法行政、公正司法,切实维护人民群众利益,保障人民行使当家作主的权力。三是完善监督机制。进一步健全人大常委会议事程序和规则,认真贯彻民主集中制原则,明确人大常委会集体提出、转交、审议意见的操作程序;建立监督公开制度,通过邀请人大代表、社会群众以各种形式参与人大监督,人大常委会各工作机构聘请兼职委员,常委会议题、审议结果、代表视察建议向社会公示等办法,扩大人大监督的群众参与面。四是增强监督实效。针对贫困地区发展面临的困难多,政府解决措施乏力等现状,我们坚持“监督不刁难、支持不妥协”的原则,将群众意愿与政府可承受度有机结合起来,寓支持于监督之中。在具体工作中,区人大常委会坚持“学法知法、调研民情、了解区情、主任会审、沟通信息、常委会审议、作出审议意见、会后督办落实”八个审议环节,在区人大常委会出台审议意见前,与政府及其组成部门多次沟通形成解决问题的具体可行方案,切实提高审议意见的针对性、科学性、实效性,杜绝人大常委会审议意见“唱高调”、“放空炮”等现象,确保通过一次审议,解决几个具体问题,办成几件具体实事,有序推进地方经济社会实现健康发展。

  三、发挥代表主体作用,将群众智慧转化为推进发展的力量源泉

  人大代表是国家权力机关的组成人员,是各级人大及其常委会的主体,代表人民行使国家权力。他们植根于人民,与人民群众保持着密切联系,在汇聚民声民智,凝聚民心民力方面发挥着不可替代的作用。我们坚持以加强和改进代表工作,充分发挥代表作用作为人大各项工作突破口。一是搭建代表履职平台。坚持就近组织的原则,在全区各地建立了689个代表活动小组,确定了小组联络员,落实了代表活动经费,定期组织开展代表活动,并将代表活动情况纳入对区人大常委会和各乡镇人大主席团、城区街道人大工委的年终考核内容。二是丰富代表活动载体。区人大常委会将每年9月确定为“代表活动月”,在全区各级人大代表中积极开展“我为构建和谐巴州作贡献”主题实践活动,要求每名人大代表做到“五带头、五个一”,即:带头学习、带头遵纪守法、带头履职、带头致富、带头扶贫济困和每位代表每年联系一个企事业单位或农户、完成一个专题调研、在代表小组会上作一次专题发言、提一条好建议、帮助困难群众找准一个致富项目。活动开展以来,在全区各级人大代表中涌现出致富不忘下岗妹的市、区人大代表张春蓉,为群众捐资建校修路的区人大代表杨政,带出节能村的“张代表”等先进事迹,激发出全区各级人大代表的履职热情。三是密切联系人大代表。认真贯彻落实中央9号文件精神,按照保持与代表的密切联系,依靠代表开展工作的思路,完善了联系代表制度。积极开展常委会组成人员与代表、代表与选民之间的双向联系活动,坚持常委会领导、常委会组成人员每人每年联系3-5名人大代表,每名人大代表联系10名选民的办法,认真开展“访代表、听民声”、“代表向选民述职,接受选民评议”活动。区人大常委会设立“主任接待日”,开门接待人大代表、社会群众的来信来访,积极化解矛盾纠纷,帮助解决具体问题,广泛倾听各方建议和意见。四是认真办理代表建议。坚持以“人民满意、代表满意”为标准,着力提高代表建议办理实效。建立健全了代表建议交办、走访代表、办理情况反馈环环相扣的工作机制。5月以来,区人大常委会组织代表建议办理工作督查组,由常委会领导带队,先后深入全区12个乡镇、18个区级部门走访代表,实地视察,督促落实,对代表反映不满意的答复情况,及时向区人民政府及相关部门反馈,督促落实责任目标,抓好二次办理。今年以来,区十六届人大一、二次会议代表所提299件建议、批评和意见,均得到了较好办理和答复。针对代表所提“大力解决城区学生入学难”建议,今年年初,区人民政府班子成员上班第一天就对该建议进行了专题研究,2007年区财政安排预算解决城区入学难资金1100万元,目前已到位575.2万元,对城区教育资源进行了调整,有效地缓解了城区学生“入学难”问题,并将新建1所城区义务教育阶段学校的计划纳入了政府三年工作目标。

  四、切实加强自身建设,将责任意识转化为服务群众的生动实践

  新的时代,赋予人大工作新的历史使命。这就需要我们要有超前发展的意识,大胆探索,大胆尝试,创新工作思路,更新工作观念,强化工作措施,狠抓工作落实,竭尽全力推进全区经济社会实现又好又快地发展。我们坚持以能力建设为重点,以作风整顿为突破口,大力推进“和谐、现代、务实型机关”创建活动。一是扎实开展机关作风整顿。认真克服两种“船到码头车到站、当二线干部”两种不良思想倾向,强化权责统一、一线工作、开拓创新三种观念,彻底消除“人大工作不重要,开展活动怕麻烦,建言献策无作用,行使监督怕非议”等思想顾虑和为难情绪,在人大常委会组成人员、人大代表、机关工作人员中大兴调查研究、求真务实、艰苦奋斗之风,牢固树立宗旨意识、大局意识、奉献意识、责任意识,培育工作激情,不断为人大工作注入新的活力。二是大力加强队伍的能力建设。以培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正、朝气蓬勃、奋发向上的高素质人大干部队伍为目标,狠抓人大干部、人大代表的学习调研、开拓创新、统筹协调等能力的培养。今年以来,新一届人大常委会认真组织干部职工系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的新理论,提高了他们运用理论解决实际问题的能力;通过在机关干部中举办新闻摄影、新闻写作、现代金融知识、现代法学知识等培训,推进了人大干部由单一型人才向复合型人才的转变;通过开展卓有成效的党员民主生活会,让干部职工用自己的心得体会教育自己,在人大机关营造出风清气正、团结干事的良好氛围。三是切实加强人大宣传工作。继续办好人大常委会公报、人大工作、人大建议、人大信息等内刊,不断丰富内容,提高内刊质量;投资5万余元,开通了《巴州人大网》;在全区建立起区人大机关、乡镇人大主席团、区级部门三级人大信息员队伍网络,建立起人大宣传十项制度,初步构建起大宣传格局,使人大监督与社会监督、新媒体监督有机结合,有力地推进了人大监督的依法有序、公开公正。