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王立彤在区人大常委会组成人员培训班上的讲话
时间:2012-03-06  作者:  来源: 分享到:

尊敬的张主任,同志们:

在市“两会”胜利闭幕不久,区八届人大常委会第一次会议召开之前,今天我们用半天时间,举办新一届区人大常委会组成人员培训班,非常必要、也非常及时。其目的就是全面贯彻落实市、区党代会及“两会”精神,切实增强做好新时期人大及其常委会工作的责任感和使命感 ,进一步提高依法履职的能力和水平,在“创首善之区、建幸福鹿城”中更好地发挥地方国家权力机关的作用。这次培训会上,我们邀请了前市人大张主任专程参加,张主任对人大工作情况熟悉,理论知识渊博,履职经验丰富,研究成果丰硕,等一会,还要作专题辅导。首先,我代表区四套班子对张主任的到来表示热烈欢迎和衷心感谢!
“十一五”以来,是鹿城应对挑战、经受考验、探索新路径、取得新发展的重要时期,全区上下坚持以科学发展为指导,认真贯彻落实中央和省市委的决策部署,解放思想、克难攻坚,奋勇争先,在转型发展道路上迈出了坚实步伐。特别是 去年,我区从六城联创到城市转型发展七大攻坚,从7.23动车事故处置到局部经济金融风波,从市区体制调整到行政区划调整,全区上下奋勇拼搏,成果丰硕,经济平稳发展,大局和谐稳定。区人大常委会紧紧围绕全区工作大局,认真行使监督权,重大事项决定权和人事任免权,依法科学民主地作出51个决议、决定,对13部法律法规实施情况开展了执法检查,组织各类检查和视察活动142次,累计向省市提出议案536件。通过法定程序把区委的意图和群众的意愿有机统一起来,各项工作取得了新的进展,为推进我区经济社会发展和民主法制建设作出了重要贡献。同时,区人大常委会坚持党的领导,坚持正确的政治方向,切实维护区四套班子团结,依法监督支持“一府两院”工作,不断加强自身建设,为我区城市转型发展,汇聚了民情民智、凝聚了民心民力,共铸了干事创业的良好局面。
未来五年,是我区转型发展的关键五年,也是人大工作顺应新形势、开创新局面、再上新台阶的重要五年。区第八次党代会,科学描绘了今后五年发展的宏伟蓝图。今年是贯彻落实区第八次党代会精神的第一年,也是区八届人大常委会全面履职的第一年,更是全区抓工作落实的检验之年。我们人大工作一定要紧紧围绕“创首善之区、建幸福鹿城”的总目标和“三四五”总战略,昂扬精神、只争朝夕,破难攻坚、创先争优,全力推动各项任务落实,奋力开创转型发展新局面。借此机会,我谈三点意见。
一、认识要深化,做到担当使命、提振精神、投身实践
今年,区八次党代会“创首善之区、建幸福鹿城”总目标和“三四五”总战略的深入实施,我区迎来了我区新一轮新型城市化建设的热潮,拉开大投入大建设大发展的新幕。我们将全力推动推动“投资、转型、环境、创新、平安”战略举措的实施。投资是当前所有工作的重中之重,现在要结合破难攻坚,形成有效投资。转型就是围绕“三四五”战略,做好城市体系再造、集聚优势发展、集约创新驱动、城市环境建设四篇文章。环境就是硬环境、软环境和干事环境,同时也促进温商回归,人才回乡。平安就要守土有责、守土有法、守土有力、守土有效。人大作为最高的权力机关,我区的一套班子,必须要在机遇和挑战中,围绕中心、服务大局,主动担当、敢于作为,务求创新、依法履职,肩负起推动转型发展、民主法治建设、创造幸福生活“三大光荣使命”,投身“创首善之区、建幸福鹿城”生动实践。 一要肩负起推动转型发展的光荣使命。推动鹿城率先实现转型发展,需要广泛调动各方面群众的积极性、主动性、创造性,把鹿城发展的目标任务转化为全区人民的共同意志和自觉行动,形成推动转型发展、攻坚克难的强大合力。区人大及其常委会在这方面肩负着重大责任,要充分调动全区人民的积极性、主动性和创造性,努力推动鹿城转型发展、跨越发展。 二要肩负起民主法治建设的光荣使命。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时代条件下,必须充分发挥人大及其常委会的作用,充分发扬民主,集思广益,群策群力,使我们的各项决策都建立在科学、民主的基础上,最广泛地动员和组织人民群众依法管理社会事务、管理经济和文化事业,保证人民行使当家作主的权利,推进依法治区,为我区加快转型发展提供良好的法治环境。 三要肩负起创造幸福生活的光荣使命。市委在“三生融合·幸福温州”中,提出“幸福五感”指标体系,区委也把创幸福鹿城作为总目标,其目的就是要密切党和人民的“鱼水关系”,满足群众幸福生活新期待。无论是人大代表还是人大常委会组成人员,都必须牢记人民的利益要高于一切,全心全意为民谋福祉,提升全区广大人民群众的幸福感。
二、履职要到位,做到点子要多、位子要准、胆子要大
古人云:“徒法不足以自行,要有使法必行之法。” 这个“使法必行之法”,就是监督。常委会组成人员作为地方人大常委会履行监督职权的主体,其监督职权体现的是人民之治、民主之治、有效之治。当前, 从政府转型看,公共品提供不足,城区绿化水平低,城市绿地率和绿化覆盖率仅为 18.2%和18.4%,户籍人口人均公共绿地面积仅为8.44平方米。现在的房价比达到了27.8(全市的数据),老百姓不吃不喝28年才能买一套普通的住房。全区“审批程序繁锁、办事效率低下”现象依法存在,虽然市里职权下放,但相应财权未下放到位,严重影响了发展环境。从社会转型看,城市化严重不足,半城市化问题突出。据统计,我区47个城中村占地1.1万亩,占到全区区域面积的26.2%。如果按照面积统计的话,我们的城市化率还不到30%。按城镇居住人口计算的话,我区农业人口仍有16万多人。从经济转型看,商贸服务业曾经是我区最大优势和特色,但缺少大型商贸业态,几个重点园区的产业集中度只有18%,远远落后杭州下城、宁波海曙。2010年我区的生产总值、财政总收入、服务业增加值仅是下城区的13.04%、3.77%和10.08%,是海曙区的14.03%、6.28%和11.48%,针对上述这些问题,区人大常委会必须要做到以下三个方面:一是在其位,谋其政,点子要多。要千方百计找点子,要针对全区转型发展重点难点问题,积极学习先进发达地区做法经验,着力推进有关方面解决带有普遍性、倾向性的问题,建立解决转型发展问题的长效机制。积极解决事关改革发展稳定大局和代表提出的建议和意见、群众反映集中的问题,举一反三,以点带面,不断充实监督内容,提出中肯的、切实可行的意见和建议。要想方设法挖点子,人大常委会要更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、维护民利、保障民生方面的独特优势,积极从“三情”、“两声”(政情、区情、民情;代表之声和群众之声)中深挖点子。要多方聚力出点子,围绕破解转型发展难题,协助政府着力解决就业、就学、就医、社会保障、环境保护等群众最关心的利益问题多出点子、确保各项工作如期推进如人大代表可就集中信访市直单位,因个人私利漫天要价而不顾公共利益的、征收典型户等进行专题视察。二是行其权,尽其责,位子要准。这个位子主要是准确站位,站好位。人大常委会组织人员包括人大常委会主任、副主任、秘书长和委员等也是一个职务,法律都赋予了相应的权力,承担着一定履职责任,大家一定要放眼全局、站位全局、融入全局,研究部署开展人大工作,从更高层面、更大平台上提升工作成效。要处理好人大常委会与人民群众的关系。要时刻牢记人民的重托,把代表最广大人民群众的根本利益作为人大常委会工作的出发点和落脚点,始终保持与人民群众的血肉联系,倾听人民群众的意见和要求,集中民智,反映民意,自觉把人大常委会的工作置于人民的监督之下。要正确处理监督与支持的关系。人大根据党的主张和人民的意愿,通过制定法律、作出决议,决定国家大政方针,并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,保障各国家机关协调有效地开展工作,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这种监督,既是对“一府两院”必要的制约,也是对“一府两院”工作的支持和促进,监督是了为更好地支持。要处理好依法行使职权与开拓创新的关系。随着全区大投入大建设大发展深入推进,人大常委会的工作也面临新情况和新问题,需要在实践中不断改进和完善。要提出对一切有利于经济发展、有利于加快转型、有利于公共利益、有利于民生福祉的事,必须全力支持、主动担当、大胆尝试、勇于开拓。如,就市区体制调整的后续工作,事权不在我区的城市破难攻坚难题等,人大都可以组织起视察,要通过人大的渠道向市委、市政府建言献策。三是重其事,求其效,胆子要大。民间有个故事:一个以卖豆腐为生的小作坊老板看到别人发了财,心有不甘,总想找点别的发财门路来改变现状。晚上和家人商量了很久,想到很多可以发财的路子,可真要去干又顾虑重重,最终还是觉得卖豆腐顺手稳当。它告诉我们:一个人要想干点事情,就不能光有点子没有胆子。我们人大常委会人员为转型发展壮起胆子、有所作为,把胆子体现到推动经济转型上,立足城区特色资源和优势产业,监督楼宇经济、总部型经济产业发展、城市有机更新、企业自主创新、产业园区等政策措施的贯彻落实,加快推进服务业大区向服务业强区转变。体现到推动项目建设上,加强对人大批准的政府投资建设项目专项贷款资金使用情况监督,做好经济和社会发展计划、财政预算执行审议,重点项目工程建设监督,以项目增量推动发展转型。体现到推动城市转型上,加强对村房两改“三策合一”、三分三改等政策实施的监督,加快城乡统筹改革发展步伐,全力破解半城市化问题,在“创首善之区、建幸福鹿城”大局中积极作为。
三、素质要提升,做到党的领导、集体领导、依法依规
人大代表是人民选出来的 “代言人”,人大常委会委员是人大代表的“代言人”,肩负着神圣而重要的使命。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。区人大常委会要在区委的领导下开展工作,自觉维护区委的核心领导地位,不断提高履行法定职责的能力和水平,切实担负起宪法和法律赋予的职能。一是坚持“三问”。三问就是问计于民、问效于世、问责于人。所谓“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,是要尊重群众意愿,倾听群众呼声,发挥群众聪明才智,切实做到问计于民。问效于世就是人大的监督不能放空炮,要有针对性和科学性,有的放矢地进行监督,杜绝形式主义,防止走过场。问责于人就是对政府部门的失职失责的干部,一定要进行严厉问责,推动一些群众反映强烈、解决难度大、久拖不决的问题的解决。二是坚持“三度”。三度就是广度、深度、硬度。广度就是不仅仅要对本区的情况一如既往的倾注心血,同时要对鹿城经济社会发展中遇到的突出问题和困难,以通过在温全国、省、市人大代表议案、建议的形式,积极向上反映争取政策支持。深度就是人大常委会的监督,对政府承诺的项目、工程应该进一步具体化,根据不同的具体目标,开展事前、事中、事后监督,进一步深化监督。硬度就是人大监督程序一旦启动,就要一抓到底,抓出成效,直至解决问题,以维护人大监督的严肃性、权威性。三是坚持“三化”。三化就是专业化、专家化、专门化。专业化是指人大代表特别是常委会委员要具备一定的专业知识和经验,如果没有足够的专门时间用来学习、调研和操练,是不可能走到专业化水平的。专家化就是要精通业务、熟悉业务,我们光有一颗为民服务的心,而没有相关的知识和技能,也是做不到真正的依法有效履职。专门化就是随着民主政治建设的推进,切实增强责任意识,尽心尽力、尽职尽责地做好自己的工作,做到责随职走、心随责走。
总之,新一届区人大常委会使命崇高,责任重大。让我们在区委的正确领导下,忠于职守、锐意进取、奋发有为,努力推进人大工作的新发展,为加快“创首善之区、建幸福鹿城”作出新的更大贡献。