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吴海燕在全区换届选举工作会议上的讲话
时间:2011-11-16  作者:  来源: 分享到:

 

 
同志们:
根据中央、省、市有关文件要求和省十一届人大常委会第二十五次会议的决定,区人大即将进行换届选举。区委对这项工作十分重视,区委常委会专门听取了区人大常委会党组的汇报,并批转(研究)了区人大常委会党组关于做好人大换届选举工作的意见。今天,区委在这里专门召开会议,就是要深入贯彻落实中央和省委、市委文件精神,对全区换届选举工作作出具体部署。根据会议安排,下面我就如何做好我区人大换届选举工作讲几点意见。
一、正确把握换届选举工作必须坚持的基本原则
这次区人大换届选举,将根据新修改的选举法规定,首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。这是全区人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设在我区的生动实践。搞好这次换届选举,对于加强国家基层政权,巩固党的执政地位,保障人民当家作主,推动我区科学发展,促进社会和谐,具有十分重大的意义。在实际工作中,必须遵循以下三个原则。
第一,必须坚持党的领导。这是做好换届选举工作的根本保证。要将党委的统一领导落实到政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费和宣传舆论等各项保障措施上。各机关和选举工作机构要在同级党委的领导下,充分发挥职能作用,对选举过程中遇到的重要情况和重大问题,要及时向党委请示报告;要坚决贯彻党委决策部署,并善于通过法定程序和形式,将党的主张转化为国家和人民的意志。
第二,必须充分发扬民主。参加选举是广大人民群众实现当家作主民主权利的重要途径,也是发扬人民民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤。我们要重视并善于通过法律规定的民主程序和形式,保护好、引导好群众参与选举活动的热情。要充分相信和依靠群众,切实保障选民和代表的选举权利,保障选民和代表的知情权、参与权、表达权和监督权,做好讨论协商代表候选人、代表候选人与选民见面等各项工作。要充分调动选民积极性,最广泛地动员人民群众参加选举。要在党委的领导下,把发扬民主贯穿于换届选举的各个环节,使换届选举建立在广泛、有序而坚实的民主基础之上。
第三,必须严格依法办事。中国特色社会主义法律体系已经形成,有法必依、严格依法办事、保障宪法和法律的正确实施就成为当前法治建设中的重点任务。这次区人大换届选举的过程,实际上就是法律法规具体实施的过程。我们要大力弘扬社会主义法治精神,按照建设法治鹿城的要求,深入贯彻实施宪法、选举法、代表法、地方组织法和浙江省县乡两级人大代表选举实施细则等法律法规,自觉维护宪法法律的尊严和权威。区人大常委会和选举工作机构要认真履行职能,在组织选举委员会、选区划分和选民登记、推荐和介绍代表候选人等各个环节上,坚持依法办事,做到严格遵循城乡同比原则,严格遵守法定时限原则,严格坚持差额选举原则。一旦发现与法律规定不一致的做法,要及时予以纠正,保证换届选举严格依法进行。
二、依法做好换届选举各项工作
按照省、市人大常委会的安排和县级人大换届选举法定程序的要求,藤桥镇人大因行政区划调整已提前完成换届,不再参加本次县、乡人大同步换届选举,其任期结束时间与本次换届选举产生的区人民代表大会一致。这次区人大换届选举工作具体安排是: 2011年9月至10月,做好换届选举的准备工作,并对我区人大换届选举工作进行部署;11月至12月实施区人大代表选举,选出新一届人民代表大会代表,这一阶段有四个法定日,第一个法定日是2011年11月26日以前,有个选民公布日;第二个法定日是2011年12月1日,有个初步候选人公布日;第三个法定日是2011年12月9日,有个正式代表候选人公布日;第四个法定日是2011年12月16日,有个选举日;这四个法定日是选举中非常关键的日子,大家一定要明确,要把握好。2012年1月上旬,召开区第八届人民代表大会第一次会议。2012年2月底前,完成区人大换届选举的工作总结。
这次人大换届选举,将根据新修改的选举法规定,首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。我们必须针对这次换届选举的特点,严格按照国家法律和中央、各级党委文件的规定,认真做好选举的各项工作。
根据以上时间安排,实际工作中要重点抓好以下几方面:
(一)依法组织选举委员会。根据法律规定和有关文件精神,经区委同意,区人大换届选举设立选举委员会,主持区人大代表的选举事务。同时,各街道、藤桥镇要建立选举工作领导小组及选举工作组,组织实施所辖区人大代表的选举工作。在选举委员会组织工作基本结束,即正式代表候选人确定并公布后,提名推荐为正式代表候选人的选举委员会成员依法辞去选举委员会职务。区选举委员会构成及人选经区委同意后由区人大常委会依法任命。
(二)依法确定和分配代表名额。这是换届选举的一项基础性工作。根据浙委〔2011〕60号文件精神和省人大常委会《关于做好全省市县乡人大代表名额分配工作的指导意见》,这次县、乡人大换届选举,县级人大代表总名额,原则上不再重新确定,我区八届人大代表总名额仍为304名。区人大代表名额直接分配到选区由选民直接选举产生,各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。确定和分配代表名额,以户籍人口数为基础,可结合人口普查统计数。
(三)做好选区划分和选民登记工作。为充分体现城乡按相同人口比例选举人大代表的法定原则,要依法合理划分选区,本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等,每一选区安排选举1至3名代表。根据实际,一些原来单独划分选区的机关、单位可以合并到附近的选区参加选举,避免选区畸大畸小。区选举委员会要做好协调工作,统筹安排代表选区的划分,便于选民参加选举和选举的组织工作,便于日后当选代表联系选民、开展活动、接受监督。
选民登记是享有选举权的公民选民资格依法得到确认的必经程序。选举机构要大力宣传,积极动员,采取多种途径,主动地搞好选民登记工作。要选派并培训好登记员,既可以在选区设立若干登记站,通过电视、广播和网络等现代通信手段,发动选民自行登记,也可以通过入户调查,到选民住所或者居委会、村委会、社区和工作单位对选民进行登记。对人户分离严重的地方,登记选民时还要十分注重与选民取得联系。要确定好选民登记时间,做到及时准确,力求不重登、不错登、不漏登。
应重视和保障流动人口的选举权利。流动人口中的选民,原则上应回到户籍所在地参加选举。户籍在我区并在区域范围内流动的选民,应回户籍所在地参加选举。具体情况有两种:一是选民在选举期间临时外出不能回原选区参加选举的,经原居住地选举委员会认可,可以书面委托其他选民在原选区代为投票。二是在现居住地一年以上并持有《浙江临时居住证》或者《浙江居住证》的人员,在取得户籍所在地选区的选民资格证明后,也可以在现居住地选区登记。对于已在居住地参加过上一届选举的选民,经核对资格后,可以不用再开具选民资格证明,继续在现居住地参加选举。
(四)依法推荐、确定和介绍代表候选人。推荐和确定代表候选人是选举工作中十分重要的环节。各政党、各人民团体可以联合或单独推荐,选民十人以上联名也可以推荐,接受推荐的代表候选人应向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况,包括是否获得国(境)外永久居留权、长期居留许可及担任党代表、人大代表、政协委员情况,尤其是是否在互不隶属行政区域担任人大代表的情况。根据省、市有关文件精神,公民不得同时担任两个以上无隶属关系行政区域的人大代表。代表候选人基本情况填写不真实的,选举委员会应向选民通报。
在确定正式候选人时,要努力做到规范、透明。选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式候选人名单。讨论要充分,协商要民主,做到公开透明,防止暗箱操作,避免产生不良影响。如果所推荐的代表候选人人数超过法定最高差额比例,协商中又不能形成较为一致意见的,可以按照选举法的规定进行预选,根据得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。
要依法组织好代表候选人的介绍工作,扩大选举民主。在酝酿讨论代表候选人过程中,选举委员会要以适当的方式,积极、主动地向选民介绍代表候选人的情况。同时,根据选民要求,可以通过召开见面会或其他形式,组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人情况,回答选民问题。但选举日不安排见面活动,以免干扰影响选民投票。这里还有一点需要特别强调,我国县级人大代表候选人,只有由各政党、各人民团体和选民十人以上联名依法按程序提出“代表候选人”,经协商或预选确定为“正式候选人”,没有所谓的“独立候选人”,“独立候选人”没有法律依据。
(五)精心组织投票选举。投票是选举工作的核心环节,是选民直接选举人大代表的最后程序,对于选举成功具有十分重要的意义。各地都要高度重视,精心组织。要按照法律规定和省、市、区委文件的要求,以设立投票站方式为主组织投票选举,可以以村居(社区)为单位设立投票站,方便选民就地就近投票;选民居住比较集中的,可以召开选举大会进行选举。在投票选举过程中,一要加强对流动票箱的监管。因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。但各地不能随意扩大流动票箱的使用范围,并应切实加强监管。使用流动票箱时,至少要有3名以上的工作人员执行,其中要有2名以上监票人员负责监票。二要严格把握委托投票的要求。即:每一选民接受的委托不得超过三人,委托需要书面形式,接受委托的选民应当按照委托人的意愿代为投票。在实际中,传真委托等能够真实反映选民意愿的形式可以视同书面形式,选举委员会还可以在选举日以前公示委托人和受委托人名单。三要坚持差额选举和无记名投票的原则。选举时应当设有秘密写票处。要充分尊重选民的意志,尊重选举结果,对依法选出的代表,任何人不得随意改变,切实维护选民的选举权利。
(六)筹备和开好区人代会。区人大代表选出后,就要筹备召开新一届人大第一次会议,时间紧,任务重,要求高,人代会的各项筹备工作要抓紧做好。要组织好新当选代表的培训和会前视察,使代表掌握基本的履职知识,了解本区域政情民意。要安排好会议议程和日程,起草好几个工作报告,努力为代表参加会议提供全面周到的服务。要起草好选举办法(草案),以确保选举顺利进行。区人代会期间,还要选举温州市第十二届人大代表,要注意做好各方面工作衔接,确保会议各项议程圆满完成。
三、切实把好人大代表入口关
区人大代表是地方国家权力机关的组成人员,代表人民管理国家事务,合理的代表结构和优良的代表素质是保证国家权力机关依法履职的组织保证,因此在换届选举中,要从代表结构和素质两方面,把好代表的“入口关”。
(一)关于代表结构
人大代表应有广泛性和代表性,在结构上,基层代表和妇女代表的比例比上届要有所上升,党政干部的比例要有所下降。区人大代表构成中,工人、农民占45%左右,专业技术人员占25%左右,党政干部比例不超过24%;中共党员占65%左右,非中共党员占35%左右;妇女代表占23%以上。
在代表结构比例方面,要注意把握以下几个方面:一是进一步规范代表候选人人选的分类,明确人选的归类看其主要从事的职业且被社会公众接受的身份,不能随意挤占一线工农和专业技术人员的名额。专业技术人员不仅要具有相应的专业职称,还必须从事相应岗位工作。二是保证基层工人、农民在代表中的适当比例。非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表,要统筹兼顾,注重质量,比例适当。在工农中,一线工人、一线农民、企业负责人大体按“三三制”原则予以把握,即按一线工人、一线农民和企业负责人各占工农代表候选人名额的三分之一)。三是代表中党政领导干部的数量要适当减少。代表中,区委、区政府、区法院、区检察院的领导干部严格掌握在5至7名,政府职能部门负责人2至3名。四是要采取措施,努力保证妇女代表的比例比上届有所上升。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。五是各级人大代表尽量不要交叉兼职,要尽可能避免人大代表与党代表、政协委员的交叉任职。
换届选举领导小组和选举工作机构应指导推荐单位严格按照规定的比例推荐初步人选;对初步人选进行审查把关时,要把是否符合构成比例作为审查重点,保证一定比例的基层一线代表、妇女代表当选,以充分体现以上代表比例结构的要求。
(二)关于代表素质
作为国家权力机关的组成人员,人大代表承担着十分重要的法定职责,是政治职务,而不是荣誉称号。新修订的代表法从履行义务的角度对代表应具备的素质提出了要求。中央和省、市、区委文件提出,要把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来,充分体现代表先进性的要求。对政治上有明显问题的,道德品行差的,正在服刑的,有违纪违法行为正在接受处理的,宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员,以及丧失行为能力的,不能推荐为代表候选人。要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行,把代表职务的基本条件向选民讲清楚,加强对选民联名推荐代表候选人的正面引导,并在提名推荐和确定代表候选人过程中,予以把握好、体现好。选举委员会要根据候选人的情况,听取相关部门的意见,及时处理存在的问题。
连任代表一般要占代表总数的三分之一以上,人大常委会党组根据代表履职情况向区委提出连任代表的建议人选。
四、切实加强对换届选举工作的领导
换届选举是一项系统工作,涉及面广,任务重,工作环节多,政治性、法律性、程序性都很强。各地要高度重视,各有关方面要紧密配合,精心组织,周密部署,切实为换届选举提供有力保障,确保换届选举工作顺利平稳进行并取得成功。
(一)必须始终坚持党的领导。搞好这次换届选举,必须把党的领导贯穿于全过程、体现在各方面。根据区委的要求,各街道党工委要把换届选举工作列入重要议事日程,街道党工委书记要担任选举领导小组组长。选举办事处要加强对换届选举工作的统筹协调,及时研究解决换届选举中的重大问题,从政治、思想和组织上,全面保障换届选举工作依法有序进行。要充分重视代表候选人推荐工作,切实用好代表候选人的提名推荐权,加强对代表候选人的考察和审查,把好代表的入口关、政治关。要高度重视做好经费保障工作,把选举经费依法列入同级财政预算,确保及时足额拨付,必须专款专用,不得挪作他用。
(二)区人大常委会要切实发挥好作用。区人大常委会要在区委的领导下做好换届选举工作,及时请示报告换届选举中的重要情况和重大问题。会同组织、纪检、宣传、政法等相关单位建立以区人大常委会牵头的人大换届选举工作联席会议制度,沟通情况,研究问题。与司法机关、纪检监察机关保持沟通联系,加强协调配合,力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。加强对选举工作机构的领导,组织落实好换届选举各项工作。要组织好换届选举工作培训,对选举工作人员进行全面、细致的培训,增强他们的责任心,提高他们的业务能力。要与区委组织部、宣传部保持经常的沟通联系,主动配合做好对代表候选人的考察提名工作和舆论宣传工作,及时了解和掌握换届选举动态,对选举工作中出现的重大问题,及时向党委请示和报告,为做好本行政区域内的换届选举各项工作提供保障。
(三)切实防止和严肃查处干扰、破坏选举的违法违规行为。要认真贯彻执行换届选举的有关法律法规和文件精神,严明纪律、警示在前,全程监督、综合治理,惩防并举、严格问责,保证换届风清气正。要制定应对和处置突发性事件的预案。加强对选举情况的研判,注意防止和及时处理各种违法行为,严禁贿选,严防宗族、宗教势力非法干预和操纵选举,严惩黑恶势力干扰破坏选举,尤其是要警惕和防范境内外敌对势力乘我区人大换届选举之机进行渗透破坏。对以金钱或其他财务贿选选民和代表的,对以暴力、威胁、欺骗或其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的,对伪造文件、虚报选举票数的,对控告、检举选举中的违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的,要依法追究责任,严肃处理。查实的违纪违法行为要严惩不贷、绝不姑息,对通过不正当手段当选的,要依法予以罢免,典型案例要及时公开通报。区人大常委会和选举工作机构要切实履行职责,各有关部门应密切配合,切实加大对破坏选举行为的查处力度,为换届选举营造有序的环境。
(四)营造良好的宣传舆论环境。要加强对换届选举宣传工作的组织领导,牢牢把握舆论主导权。要充分发挥主流媒体的舆论导向作用,做好重点宣传报道。加强正面宣传引导,防止不当炒作,主动回应各方关切,疏通群众意见和情绪。要采取灵活多样的方式,运用报刊、广播、电视和互联网等多种媒体,特别是探索运用新兴媒体,加大对换届选举的宣传力度,动员、引导人们群众和代表依法参加换届选举,全面反映人民群众当家作主的生动实践,为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
同志们,区人大换届选举工作即将在全区范围内全面展开。让我们在区委的领导下,以更饱满的政治热情,更负责的工作态度,齐心协力,扎实工作,圆满完成这次区人大换届选举任务,为加快我区转型发展、科学发展,建设“宜商宜居、活力时尚”鹿城而努力奋斗。