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在人大常委会形势通报会上的讲话
时间:2011-03-14  作者:  来源: 分享到:

  当前正值“十一五”发展全面收官、“十二五”发展即将开启的重要时期。在这个承上启下、继往开来的节点上,把握发展形势、理清发展思路、明确发展重点的关键时期,对于统一思想、凝聚力量,加快转型发展,再创温州辉煌,意义非常重大。所以,我借这个机会,就对温州的一些认识和温州发展的一些情况,跟大家作一个交流沟通。主要讲三个问题:

  一、关于当前温州发展所处的阶段和面临的形势

  (一)当前温州发展面临的宏观背景。当今世界是一个普遍联系、快速变化、日趋复杂的体系,分析当前温州发展所处的阶段和面临的形势,必须以世界的眼光、历史的观点和系统的方法,从全球化趋势和人类文明演进的角度,来审视温州、认识温州。

  1 、从全球发展趋势来看,我们正面临着全球化、知识化、民主化、生态化“四大潮流”的冲击。“四大潮流”能够形成全球大趋势,它的动因、形成的条件,又可以简单概括为“四个化”:就是科学技术方面的信息化,经济制度方面的市场化,精神文化方面的多元化和全球环境气候的恶化。这是中央提出来的“五化”当中对应的四个方面。(一是信息化方面主要以互联网的发展为代表,使全世界变成了一个“地球村”。二是市场化方面,它是与社会化、民营化和经济自由化相伴而行的。市场化的过程是一个曲折的探索过程,西方经过文艺复兴、工业革命建立起来的资本主义制度,到20世纪初期出现了尖锐的阶级矛盾和经济社会危机,这些矛盾和危机导致了两次经济危机和两次世界大战。为了解决这些危机和矛盾,20世纪出现了法西斯主义、北欧的民主社会主义、共产主义和罗斯福新政为代表的资本主义制度自我完善四大思潮及其社会实践。直至20世纪八九十年代的西方再次私有化运动、苏东剧变以及前年发生的国际金融危机,都是这个制度变革的演变和结果。三是文化多元化方面,随着全球化的深入推进,各种文明相互碰撞,欧美文明、伊斯兰文明、中国文明、印度文明以及其它各类文明之间的相互融合和冲突日益突出,社会四个多样化日趋明显,世界正在呼唤和酝酿着新的全球文明。四是环境气候恶化,包括石油能源危机、粮食危机、水资源危机、生态环境恶化、温室效应等等。目前全世界平均每分钟有20公顷森林被破坏,10公顷土地沙化,4.7万吨土壤被侵蚀,全球有10%的监测河水受到污染。)“四大潮流”的冲击对我国的经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设都有极大的影响,我们当前的经济社会的发展是在这样的宏观背景下进行的。

  2、从人类文明演进的角度来看,我们正面临着从农业文明向工业文明和生态文明“三级两跳”的文明转型。由农业文明向工业文明转型在发达国家经历了两三百年才完成,由工业文明向生态文明转型现在才刚刚开始。当前我们所处的是一个传统的农业经济、农业社会、农耕文明,近代的工业经济、工业社会、工业文明和已经或即将到来的生态经济、生态社会、生态文明,三种结构、形态和文明并存的阶段,同时完成两次文明转型的任务十分艰巨。

  3、从全国和各地的发展态势来看,我们正面临着一系列深刻的制度性、结构性转变。正是以上两大趋势,党和国家选择了改革开放政策,进行了一系列基础性和制度性的改革,大力推进工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化,使经济社会结构发生天翻地覆的变化。但是这个过程包括建立完善的市场经济体制、破除城乡二元结构等等,都还远远没有完成。尤其是我们的社会转型和政府转型明显滞后于经济转型,并影响了经济转型的步伐。为了加快经济转型、社会转型和政府转型,必须进一步加大体制改革的力度。现在无论是在国家层面,还是在区域层面,都在开展各类综合改革试点。(到目前为止,经国务院批准的国家级综合配套改革试验区有9个,东部有上海浦东新区、天津滨海新区和深圳经济特区,主要对加快开发开放,率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索;中部有武汉城市圈、长株潭城市群和山西省,主要开展以资源节约型和环境保护型社会建设为主要内容的改革试验,山西省刚刚被批复为国家资源型经济转型发展改革试验区;西部有重庆市和成都市,进行以统筹城乡发展为主题的综合配套改革;东北地区的沈阳经济区则以新型工业化为改革的重点方向。从我们省内看,主要有三大综合改革试点,杭州和宁波是面上整个综合改革试点,温台是民营经济创新发展综合配套改革试点,嘉兴和义乌是统筹城乡综合配套改革试点。我们国家和各个区域未来竞争优势的建立,关键将取决于这些改革的力度、深度和成效。)

  (二)改革开放30年温州为未来发展莫定了扎实的基础。

  改革开放以来,温州人民敢为人先,率先进行市场微观体制改革,充分发挥市场“无形之手”的作用,克服计划经济体制下政府越位配置资源的问题,大力发展民营经济,创造了举世瞩目的温州模式,取得了巨大成就,为温州未来的发展奠定了扎实的基础。

1、温州的“五个化”总体上处在相对领先位置。(1)工业化:现在非农产业占97%,非农化高于全省全国平均水平。(2)市场化:民营企业数量占全市的99. 5%,民营经济比重比全省高10个百分点,比全国高30个百分点,建立了覆盖全国联接世界的市场网络,市场经济的微观基础比较扎实。(3)信息化:每百户家庭拥有的电脑数量高于全省平均,电信业务量在全省排在第2位,仅次于杭州。(4)国际化:温州有60多万人在世界100多个国家和地区创业发展,占全省的1/3,温州的国际化具有鲜明的特色和优势。(5)城市化:我们的城市化水平和质量虽然不高,但按统计口径城市化率达到了60. 7%,高于全国全省的平均值。

  2、温州形成了自己独特的比较优势。“七山二水一分田”的自然基础条件,造成了温州空间资源有限、交通区位闭塞的发展制约,影响了过去经济社会发展进程。30多年的改革开放,随着经济实力的增强、交通等基础设施条件的改善和国家区域战略的变化,温州凸显了一系列自身独特的比较优势,一些潜在优势得到发挥,一些过去的劣势转化为今后发展的优势。  (1)区位条件优势。过去温州是远离经济政治中心的偏远小城,现在成为联接长三角和海西区的节点城市。(2)海洋经济优势。随着国家和我省海洋经济发展战略的启动实施,温州355公里的海岸线和90多万亩的海涂围垦资源的优势,有望在瓯飞滩等一批重大项目建设推动下,得到进一步发挥,形成以大港口、大平台建设为龙头的开发热潮。(3)生态资源优势。随着生态文明时代的到来,将颠覆传统的经济社会发展理念,我市的生态优势将成为未来发展最宝贵的资本,特别是文成、泰顺等西部山区县,有望扭转欠发达状态,迎来生态文明发展的新阶段。(4)温州人网络优势。200多万在外温州人既是资源条件倒逼的结果,也是当前温州赖以发展的重要依托。在外温州人一头连着市场、一头连着温州产品,是温州产品开拓国内外市场的重要终端支撑,也是最具温州特色的营销网络、信息网络优势。(5)民间资本优势。据有关部门统计,温州现在拥有民间资本约为6000亿元。(6)体制机制优势。相对于珠三角的“广东模式”、长三角的“苏南模式”和近年出现的环渤海湾的“天津模式”,温州模式发源于草根,市场微观层面的体制机制非常灵活,老百姓受益更多,也更容易形成企业家资源。历史上,中国曾经出现了晋商、徽商、湖州帮、宁波帮等商人群体,但改革开放以后,除了温商浙商之外,几乎没有其它鲜明的地域性企业家群体。

  (三)温州发展中存在的主要问题及其原因。

  1、主要问题。长期以来,温州在发展中也累积了许多深层次的矛盾和问题。从大的方面看,主要是发展转型不快。具体表现在三个方面:

  (1)经济方面,主要是发展不快。近年来主要发展指标在全省的排名都比较靠后。2009年温州的发展水平指数居全省第10位,发展进程指数居第11位,发展综合指数居第10位。产业低小散的问题仍然比较突出,发展方式转变缓慢,经济转型升级缺乏动力和支撑。

  (2)社会方面,主要是城市化滞后,半城市化问题突出。虽然城镇居住人口的城市化率是60. 7%,但城镇户籍人口的城市化率只有21. 45%。80%以上的农村劳动力主要从事非农产业,但生活方式还是农村的,即使居住在城市里,也是住在“似城非城”的城边村、城中村和低水平重复建设的集镇。城乡面貌村村像城镇、镇镇像农村,农村不像农村、城市不像城市,既影响了生产生活环境,又影响了经济社会转型。

  (3)民生方面,主要是公共品供给不足,群众幸福感不高。政府缺位、越位、不到位的现象还比较突出,重大基础设施升级缓慢,发展空间平台不足,社会事业发展滞后,公共物品供给不足,生产生活生态环境欠佳。2009年全省考核中,民生改善水平指数居第10位,民生调查满意度指数、民生评价指数和民生综合指数均居第11位。

  2、主要原因。温州发展转型不快的主要原因是投入不足,投入不足的主要原因是环境不佳,而背后的深层次原因是政府转型慢,体制机制方面存在许多制约。

  (1)投入不足。近10年来温州全社会平均投资率始终徘徊在31-37%之间,比全省平均水平低10多个百分点,比全国平均水平低20多个百分点。2009年温州投资率是33%,全省是47%,而全国是67%。今年上半年温州限额以上投资261亿元,仅占全省的5.37%,只比丽水、衢州、舟山高,在全省排第8位。温州人口总数全省第一,经济总量全省第三,投资总额却只占全省的1/20。没有投入,就不可能有经济的发展、城市化的推进和民生的改善。

(2)投资环境不好。无论是生产环境、生活环境,还是生态环境,都亚需改善。特别是温州“七山二水一分田”,人均只有三分地;房价太高,房价收入比高达27.8;城市绿化水平低,市容环境差,“没到温州很向往、来过温州很失望”。没有好的环境,就很难集聚流动的高端要素。由于缺乏发展空间和平台,我市有近6000亿元的民间资本不仅没有转化为本地的财富和发展的资源,反而像幽灵一样到处游荡。全国各地都来温州招商,许多成长型企业就像割韭菜一样被一茬一茬地割走,大批温籍企业家和本地大学生流出温州,而且外地引进的高端人才留不住,形成了企业和人才逆淘汰现象。

  (3)体制机制制约。温州市场经济起步早,市场微观层面的体制机制比较灵活,这是温州过去发展的最大优势。但是随着发展阶段的推进,宏观层面的制度创新没有及时跟上来,公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。现在,我市一直沿袭下来的一些体制,包括市区体制、国资体制、城市建设管理体制、城乡二元体制、村镇管理体制、行政审批制度、干部人事制度等体制机制,都存在不少问题,必须切实加大体制机制改革力度。

二、关于温州今后发展的总体考虑

当前和今后一个时期,温州发展的主要目标是,到2015年建成全面小康社会,到 2020年率先基本实现现代化。按照这个目标要求,我们的总体思路是“抓住一个龙头,推进三大转型,强化五个抓手”,加快转型发展,再创新的辉煌。

  (一)抓住一个龙头,就是抓住城市化这个龙头。把推进城市化作为转型发展的总龙头和总抓手,着力建设生态型、国际性、现代化大都市区,以城市化带动大投入、构筑大平台、改善大环境、推进大发展。

  1、城市化是现代化的必由之路。现代经济是城市经济,现代社会是城市社会,现代政府是城市政府,现代区域之间的竞争是城市竞争。现在温州发展滞后,不是工业化、信息化滞后,也不是市场化、国际化滞后,关键在于城市化滞后,由此带来投资环境的不足。现代化必然是城市化、城乡统筹发展和城乡一体化的结果,没有城市化就不可能实现现代化。加快推进城市化、提升城市化水平是实现温州转型发展、走向现代化的关键环节。

  2、把握温州城市发展的目标方向。温州是长三角和珠三角之间的节点城市,是浙南闽东的区域核心城市,温州中心城市具有比较高的集聚度,又具有绵延的城镇群,初步具备了大都市的雏形。浙江省2008-2020年的城镇体系规划明确提出,要建设杭州、宁波、温州以及金华一义乌都市区,温州是全省四个大都市区之一。温州气候地理条件和自然环境优越,与内陆城市比,温州临海,是滨海城市;与滨海城市比,温州山海江河岛屿平原兼备,自然生态环境得天独厚;与生态环境好的城市比,温州气候好,四季温润。温州对外开放程度高,有240万温州人在海内外创业发展,形成了覆盖全国联接世界的经济网、人际网、信息网,具有国内其他同类城市不可比拟的比较优势。鉴于这些优势和条件,我们提出要把温州建设成为生态型、国际性、现代化的大都市区。

  3、明确温州大都市区建设的总体布局。总的就是要把沿海沿江地区建设成为大都市的建成区,把西部山区建设成为大都市的生态功能区,形成网络型和组团式的"1650"都市区大中小城市群发展新格局。

  具体分为三个层次:(1)建设1个主中心。以大罗山为中心,建设包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞头、瓯江北岸包括上塘在内的大都市核心区,着重做好整合提升文章,增强辐射带动能力,成为温州大都市区人口、要素、经济、产业等各方面最高度集聚的中心。(2)建设6个副中心。加快推进乐清、瑞安、平阳、苍南等4个沿海大城市和罗阳、大峃等2个中西部山区生态型中等城市建设,形成大都市副中心。(3)建设50个区域性中心镇。实施乡镇管理体制改革,促进人口外迁内聚、下山进镇、安居致富,形成50个左右一镇带多乡的中心镇集聚型的小城市。

  (二)推进三大转型,就是推进经济转型、社会转型和政府转型。

  1、经济转型。就是从以工业经济为主向以服务业经济为主转型,从依赖物质资源消耗向依靠人才、科技等创新要素转型。温州现在人均GDP不足5000美元,要达到现代化水平,经济发展至少要在现有基础上再翻两番。如果还是沿用原有的发展模式,各方面的资源都将难以支撑。而且世界金融危机以后,全球制造业生产能力过剩,单一依靠规模扩张的方式也走不下去。所以,推进经济转型、加快产业升级势在必行。从微观层面说,需要建立完善现代企业制度,实现产业从资源消耗、规模扩张、环境污染转向创新发展提升。从宏观层面说,需要进一步完善市场经济体制。温州民营化程度全国最高,但当前只是建立了市场经济的微观基础,市场配置要素资源的空间还非常狭窄。

  2、社会转型。就是人口从农村人口向城市人口转化,社会形态从传统农村社会向现代城市社会转变,实现社会结构调整、体制转换、管理提升和社会事业发展。推动社会转型,关键是要统筹城乡发展,彻底打破城乡二元结构,以要素市场化“三分三改”为核心,以农房改造建设为切入点,以中心镇建设为平台,大力推进城市化。(1)下决心调整乡镇行政区划和管理体制。沿海地区每个县(市、区)建设3-4个区镇合一的功能区,下设3-5个街道;中西部地区的县各建设6-7个区域性的中心镇,以经济区划、功能区划代替行政区划。(2)实行“三分三改”,即“政经分开、资地分开、户产分开”和“股改、地改、户改”,努力破除城乡二元结构。(3)全面开展城乡统筹试点工作。按照“一镇一政策、一镇一规划、一镇一平台、一县一试点”的要求,加快推进城市化,以城市化统筹城乡发展。

  3、政府转型。就是从以建设为主的政府,向以提供公共品为主的公共服务型政府转变。温州模式的本质之一,就是充分发挥民间的积极性、创造性和市场机制的活力。这种经济发展模式在改革开放初期的紧缺经济年代,具有强大的优势力。但随着经济发展逐渐从紧缺经济过渡到过剩经济这一市场经济的高级阶段,这时的温州模式就需要发挥政府“有形之手”的作用。政府与市场有明确的边界,市场对资源配置起基础性作用,政府不能越位,但也不能缺位、错位,应该到位。尤其要在环境平台建设、基础设施建设、公共服务等公共品供给方面积极有为,为经济社会转型提供有力保障。

  (三)强化五个抓手,就是要强化抓观念、抓投入、抓环境、抓体制、抓干部。

  1、抓观念。前段时间,市里组织党政代表团到天津、唐山等环渤海地区学习考察,到苏南地区学习考察,各地各条线也深入开展学习考察活动,学习外地的先进做法和发展经验,推动新一轮思想大解放、观念大转变。在全市11个县(市、区)和3个市级管委会组织开展“互看互学”活动,各地比项目、比环境、比干劲,学经验、找差距、亮家底、作承诺,营造大干快上的浓厚氛围。接下来,我们还将在市直属部门开展“互学互比”活动,形成全方位、全覆盖的创先争优局面。

  2、抓投入。市委提出,全市“十二五”期间每年投资率达到50%以上,五年投资总额力争超万亿元。目前,市里和各县(市、区)、3个功能区都梳理了“十大建设工程”和“十大民生工程”,市直属各部门都排出了“十大项目”,强化政府主导性投入,带动全社会投资,以大项目增加大投入,以大投入促进经济大发展、民生大改善。尤其是启动42万亩的瓯飞滩和25万亩的飞鳌滩和鳌巴滩围涂工程,推进温州港、国际机场、铁路网、高速公路网和城市轨道交通建设,努力构建大都市"124"交通网(在都市区内任一点,1刻钟上高速;都市区各组团之间,2刻钟可通达;都市区内任意两点间,4刻钟可到达),从根本上解决温州发展空间和平台问题。

  3、抓环境。全面改善发展的硬环境、软环境和形象环境,着力提升区域综合竞争力。尤其要以开展“六城联创”为突破口,在全市开展以全国文明城市创建为龙头,联动推进国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城创建,确保3年基本实现联创指标、5年全面创成,全面改善城市环境,提高城市品位、档次和竞争力,以优良的环境聚集要素,以高端要素促进转型发展。

  4、抓体制。近期主要抓了以下几方面的改革:一是深化市区体制改革。调整市对区财政体制和土地分成体制,理顺市区财政分配关系,实现事权与财权相配套。二是深化城市建设管理体制改革。主要是彻底撤消指挥部体制,理顺城市建设管理体制。三是深化国资体制改革。整合重组国有企业,做大做强国资平台,强化政府投资功能。四是深化行政管理体制改革。重点是推进审批制度改革,审批时限从113天削减到30天左右。五是深化金融改革创新。目前正在谋划把温州打造成全国民间金融中心。下步还要全力推进城乡综合改革等“十大体制机制改革”,全面强化转型发展的动力保障。

  5、抓干部。一是深化干部制度改革。坚持德才兼备、智勇双全的选人用人标准。改进竞争性公开选拔领导干部的方法途径,变“公选制”为“招标制”,变“伯乐相马”为“赛场选马”,形成正确的选人用人导向,把各级领导班子和干部队伍建设好。二是强化工作考核。抓住投资率、新增城市化率等能够体现即期工作状态的指标和“双十工程”、“十大项目”、“六城联创”等重点工作,增强考核效果。三是强化工作监督检查。实行党政领导联系挂钩制度,加强人大、政协的督查,发挥媒体的监督作用,以群众满意度来检验工作成效。

三、关于人大如何在转型发展中发挥更大作用

全市各级人大及其常委会作为地方国家权力机关,承担着宪法法律赋子的重要职责,在推进温州转型发展中肩负着重要使命。要准确把握人大工作的性质、定位和规律,围绕中心、服务大局,认真履职、积极有为,扎实做好人大各项工作,全力推动温州转型发展。

  (一)要以强化监督来推动市委决策部署的落实。人大推动发展的实效,主要并不是人大自身工作表现出来,更多的是通过监督“一府两院”抓好落实来具体体现。人大要紧紧围绕市委重大决策部署,找准监督的切入点和结合点,加大法律监督和工作监督力度。尤其对投资率、环境建设、政府体制改革、公共财政支出,以及重大项目实施进展情况,要进行重点监督和跟踪监督,督促、支持和协调“一府两院”及有关方面解决问题、推动落实。

  (二)要积极反映民意,广泛集中民智来推动决策科学化民主化。人大是人民的权力机关。要善于把市委的重大决策部署,通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志,使之成为全市人民共同遵守的行为准则。要善于抓住事关全局的重大问题,深入开展调查研究,广泛听取群众意见,及时作出决议、决定,在抓大事、议大事、定大事上充分体现人大的制度优势。要坚持把人民群众普遍关注的重大问题转化为人大常委会的议题,使人大常委会作出的决议决定,更好地体现人民意志、维护人民利益。要积极向上级人民代表机关反映温州人民的诉求,把事关温州长远发展的重要意见建议,转化为国家和省里的决策。

  (三)要以良好的干部导向来强化组织保证。要坚持党管干部与人大依法任免相统一,坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相结合,进一步健全各项制度,完善工作程序,提高人事任免工作的透明度和公信度,保证党组织推荐的优秀干部经法定程序成为国家机关领导人员,为加快转型发展提供保障。

  (四)要以加强自身建设来提高履职能力。加强人大自身建设既是人大工作的题中之义,也是做好人大工作的基础。要深刻认识当前人大工作面临的新形势新任务,进一步增强责任感和使命感,始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态,不断提高履行法定职能的素质和水平,努力使地方人大工作规范化、上水平、出经验、更具活力。

  坚持和加强党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。各级党委要进一步提高对人大工作重要性的认识,从思想上、政治上、组织上切实加强领导,保证中央和省委关于加强人大工作各项决策部署落到实处,切实为人大履行职能、开展工作提供有力的支持与保障。