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区人大常委会主任吴海燕在全区人大工作会议上的讲话
时间:2010-06-11  作者:  来源: 分享到:

同志们:

  在全区上下积极应对宏观经济环境重大变化,全力促进鹿城经济社会又好又快发展的重要时刻,区委召开这次全区人大工作会议,充分体现了对人大工作的重视。刚才,市委常委、区委余梅生书记代表区委作了重要讲话,充分肯定了区人大及其常委会、乡(镇)人大及其主席团和街道人大工委在我区经济社会发展和民主法制建设中发挥的重要作用,深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要意义,对进一步加强和改善党对人大工作的领导,积极支持我区各级人大依法履行职责提出了明确要求,这是对新形势下如何做好人大工作的一次集中研究和全面部署。我们一定要认真领会好、贯彻好余书记的重要讲话精神,用全局和发展的思维总结过去,进一步增强做好人大工作的使命感和责任感,围绕中心,服务大局,认真履职,努力开创我区人大工作新局面。

  下面,我代表区人大常委会讲三个问题:

  一、立足大局,提高认识,进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感

  换届以来,我区人大工作在党委的高度重视和正确领导下,在“一府两院”的大力支持和配合下,在常委会组成人员、各级人大工作人员和全体人大代表的共同努力下,不断取得新的进展,为推动我区经济社会科学发展、加快鹿城民主法制建设进程起到了积极作用。回顾换届以来的工作,我们有三个方面的体会比较深刻。

  第一,做好人大工作必须始终坚持和依靠党的领导。坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的基本前提和根本保障。换届以来,全区各级人大始终坚持重大事项、重要工作主动向党委请示报告,取得党委支持;紧紧围绕党委的中心工作开展监督;及时准确地把党委作出的重要决策,通过人大法定程序,转变成为地方国家权力机关的决议、决定;正确处理党管干部与依法任免干部的关系,保证党委意图的实现;各级人大坚决落实了党委对人大工作的指示和意见。

  同时,人大也切实感受到党委的重视和支持。对人大的请示和报告,党委能够认真听取,及时决策;对人大的改革创新举措,党委积极支持,做坚强后盾;对人大发展进程中的困难和问题,党委创造良好条件,努力帮助解决,真正把人大工作纳入党委重要议事日程,加以推进,切实增强了各级人大做好工作的信心和决心。我们深刻体会到,坚持和依靠党的领导,是保证人大工作正确政治方向,促进人大工作健康有序发展的重要保障。

  第二,做好人大工作必须正确理解和处理好与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”虽然职责分工不同,但目标完全一致,都是在党的统一领导下协调一致地开展工作。正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系,对于做好人大工作具有重要的意义。在实践工作中,我们强调不越权、不揽权、不失职,正确处理好监督与支持的关系。首先是充分了解“一府两院”的工作。只有深入了解“一府两院”的工作情况,监督才能有内容,才能监督到点子上。在监督过程中,我们都组织调查组深入群众,深入到议题所涉及的第一线,摸透情况,抓实问题,提准建议。坚持一分为二的原则,既肯定成绩,又指出不足;既看到做了大量的工作,又不回避其存在的问题;既体谅工作中的实际困难,又要指出存在的薄弱环节,并且把重点放在找出存在问题、提出切实可行的意见和建议上。其次是做到敢于监督、善于监督。敢于监督就是要有面对矛盾和困难的勇气和魄力,善于监督就是要讲究监督工作的方法和艺术,即讲原则讲方式,又能把握尺度富有灵活性。换届以来,区人大常委会善于抓住“一府两院”工作重点和老百姓关心的热点难点问题开展形式多样的监督,在监督中支持,帮助“一府两院”及其有关部门改进工作,促进了许多问题的解决和落实,取得了明显的成效。三是做到具体实在地支持。一方面我们充分发挥人大民意机关的优势,在帮助化解矛盾和推进工作中做好人民群众的工作;另一方面畅通民意渠道,集中民智,及时向“一府两院”反映人民群众的意见和建议,既维护人民群众的根本利益,又维护“一府两院”的形象,形成推进全区科学发展、和谐发展的整体合力。实践证明,只有正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系,才能更好地促进依法行政、公正司法,才能更好地保障各国家机关协调有效地开展工作,才能更好地发挥人大的作用。

  第三,做好人大工作必须始终坚持围绕中心、突出重点、注重创新、力求实效

  一是围绕中心。这个中心就是党的十七大精神,就是全面贯彻落实科学发展观,就是加快鹿城又好又快发展,就是要在区委的领导下,切实强化大局意识,自觉做到心里装着大局,言行维护大局,决策着眼大局,工作服从和服务于大局。

  二是突出重点。人大工作范围涉及经济社会发展的各个领域和民主法制建设的方方面面,这给我们提供了广阔的空间和丰富的选择。如果人大工作面面俱到,什么都抓,既抓不了,也抓不好。突出重点,说到底就是要善于从人大自身职责出发,充分兼顾精力与能力、需要与可能,有所为,有所不为。对法律明确规定的事项,要坚决贯彻好;对党委要求做的工作,要坚决执行好;对群众呼声强烈的问题,要坚决监督好。换届以来,区人大常委会按照科学发展观的要求,坚持突出重点,精选监督议题,先后对《中小企业促进法》、《民办教育促进法》、《环境保护法》、《浙江省社会治安综合治理条例》等法律法规贯彻实施情况和新农村建设、温瑞塘河整治、城乡社区卫生服务工作等开展情况进行监督,在推进科学发展、促进社会和谐方面发挥了积极作用。

  三是注重创新。人大工作必须按照法定职权和程序来开展,但并不等于人大工作就不能创新、不需要创新。不创新就难发展,不创新就没活力。换届以来,区人大常委会结合实际,在加强监督工作、行使重大事项决定权和人事任免权、进一步发挥代表作用等方面进行了积极有益探索。我们紧紧围绕区委重点、大力支持“一府两院”解决难点、密切关注社会热点焦点,不断创新监督方式,在充分运用听取和审议专项工作报告、专题视察调查、执法检查等法定监督方式的同时,还开展了明查暗访、专项工作督查、工作监督评议等多种监督方式,尤其是今年开展的对政府部门专项工作的监督评议活动,对促进有关部门工作作风的转变和工作效率的提高将起到积极推动作用。在监督公开方面,我们根据监督法的要求,积极通过鹿城人大网等多种渠道公开监督计划、“一府两院”工作报告、常委会调查报告、执法检查报告、审议意见以及审议意见落实整改情况等,提高监督工作的透明度,有力地推进了工作。加强对乡镇、街道人大工作的指导,坚持邀请乡镇、街道人大负责人列席常委会会议,开展了对乡镇、街道人大工作目标责任制考核活动。创新代表活动方式,五马街道人大工委在总结7个代表接待室经验的基础上,制定了《五马街道区人大代表接待室制度》,积极接待选民活动;仰义乡人大主席团设立了“代表之家”,建立了区乡人大代表联合接待日制度;蒲鞋市、南浦、江滨等街道人大工委也都建立“代表议事厅”,出台了代表联系选民和选区的办法。这些工作的创新,不仅能更好地促进“一府两院”开展各项工作,也使人大工作始终保持了生机和活力。

  四是力求实效。监督法的施行,为人大监督工作提供了最为直接的法律依据,也为提高人大监督工作实效提供重要保障。人大监督工作的实效往往具有间接性、长远性和宏观性的特征,不像“一府两院”工作来得具体、直接和直观。所以,在监督过程中,我们着力建立从议题选择、视察调研、审议意见交办到跟踪督办等一系列规范的、可操作的机制,确保监督工作更有针对性、实效性。特别是通过文件交办、定期检查研究落实情况等方式,健全完善了审议意见督办机制,审议意见落实情况得到加强。通过加强对预决算审查监督力度,把预算监督贯穿到预算的编制、执行、调整、决算、审计以及预算外资金管理等各个环节,促进了财政资金的合理、规范使用。监督工作的实效在一系列机制制度的保障下,不断取得新的进步。

  在肯定成绩和总结经验的同时,我们也清醒认识到,当前人大工作与党委的要求,与人民群众的期望和法律的要求还有不少距离,监督力度还不够强,监督实效还要不断提高;服务与联系代表还不够,代表作用还要进一步发挥;调查研究,关注民生,了解热点难点问题还需深入;人大机关工作程序还不够完善,服务质量上还有许多工作有待加强。对此,我们要在今后的工作中不断改进和完善。

  二、服务大局,尽职分忧,为我区经济社会发展发挥积极促进作用

  人大工作是党和国家工作的重要组成部分。全区各级人大要从实际出发,紧紧围绕党委中心工作,积极建言献策,适时作出决议、决定,敢于善于监督,动员全区各级人大代表和广大人民群众积极推进我区经济社会又好又快发展。

  (一)要紧紧抓住发展主题,大力促进全区经济社会又好又快发展。全区各级人大要准确把握形势,紧紧围绕区委重要决策,紧紧围绕着力推进的事关经济社会发展方向性、根本性和全局性的问题开展工作,以促进党委重大决策部署的贯彻落实,促进“一府两院”工作依法有序进行。当前,要把区委“保增长、重民生、抓统筹、促稳定”等重要决策部署领会好、贯彻好,把促进发展作为人大工作的主线,为党委政府分忧,同舟共济谋发展、加强监督促发展。一是要认真开展调研。要结合人大工作特点,发挥自身优势,认真研究改革发展中的新情况、新问题,准确把握全区经济社会发展的脉搏,要重点围绕产业结构调整、新农村建设、温瑞塘河整治、重点工程建设、教育卫生文化等工作开展专题调研,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,为党委决策提供支持。二是要进一步强化重大事项决定权的落实。针对全区改革发展稳定的重大问题,适时依法作出决议、决定,使事关全局的各项发展规划和决策,真正成为全区人民共同的意志和行动。三是要加强监督。要把人大工作的着眼点集中到保障和促进经济社会平稳、健康、较快发展上来,集中到民生持续得到改善上来,使人大工作更加紧密地贴近全区经济社会发展的实际。

  (二)要努力推进民主法制进程,为加快发展营造良好的法制环境。发展社会主义民主、健全社会主义法制,实现社会公平正义,是社会主义民主政治的主要内容,也是人大工作的根本职责和主要任务。我们要深入推进鹿城民主法制建设,为加快发展创造良好法制保障环境。一要加强对有关法律法规实施情况的监督,认真开展执法检查,督促纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为,提高行政执法效能,确保行政权力的规范、高效运行。二要加强对司法工作的监督,在尊重司法独立的前提下,督促纠正和解决执法不公、不文明、不规范、不作为和执行难等问题,维护法律尊严和人民群众合法权益。三要开展规范性文件备案审查工作。按照监督法的规定,区人大常委会将逐步完善各项工作制度,开展规范性文件备案审查工作,希望“一府两院”和相关部门做好准备,积极配合,保证此项工作的顺利实施。

  (三)要切实维护人民群众的根本利益,为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。维护社会和谐稳定,是人民群众的共同愿望,是改革发展的重要前提,也是全区各级人大的应有职责。一是要畅通民意渠道。人大是国家权力机关,也是民意机关。重视民意、反映民意、实现民意是人大的本质任务和基本职责。这就要求我们畅通民意渠道,做好群众思想工作。要继续发挥人大信访工作联系群众的窗口作用,认真听取人民群众的呼声和要求,抓好重要信访件的督办工作,化解基层矛盾,解决实际问题,促进社会和谐。二是要继续加强和改进代表工作。不断拓宽代表的知情知政渠道,充分发挥代表在发展和建设中的作用。畅通代表反映社情民意的渠道,为代表行使好知情权、参与权、表达权和监督权创造条件。进一步改进代表议案、建议办理工作,加大督办力度,提高办理质量。认真组织闭会期间的代表专题视察,努力提高代表活动的针对性。加强对代表小组活动的指导,积极探索代表小组活动的新形式,规范闭会期间代表小组活动。进一步探索完善激励制约机制,提高代表履职的积极性。

  三、围绕大局,加强学习,全面提高履职能力和工作水平

  能否履行好宪法和法律赋予的各项职责,能否继续开创人大工作的新局面,关键取决于人大的整体功能和决策水平,取决于常委会组成人员和工作人员的素质和能力,取决于乡镇、街道人大在拓展和深化人大监督工作方面所发挥的作用。我们一定要适应新形势新任务对我们提出的更高要求,不断强化思想、作风和制度建设,积极探索依法履行职能的有效形式与途径,不断提高自身履职能力和工作水平。

  一要勤学善谋,使人大成为奋发进取、开拓创新的集体。好学敏思是善政之本,学以致用是理政之道。我们身处经济社会深刻变革的历史时期,新事物、新问题、新矛盾层出不穷,学习新知识,掌握新方法,解决新问题,化解新矛盾,是我们必须面对的课题。人大工作有其自身的特点和规律,政治性、法律性、程序性、实践性都很强。我们的眼光、我们的追求、我们的志向,将直接影响和决定人大工作的全局。古人说:“腹有诗书气自华”。我们必须始终把崇尚学习、倡导学习作为基础性工作来抓,使学习成为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界。当前,要结合全区深入开展学习实践科学发展观活动,切实深化对政治理论、法律知识和人大业务的理解,牢牢把握人大工作的政治方向,掌握人大工作的特点和规律,熟悉人大工作的规则和程序,创新人大工作的思路和举措,努力把我区人大工作不断推向前进。
  二要顾全大局,使人大成为团结和谐、恪尽职守的集体。识大体、顾大局、讲团结,这是人大作为集体议事机构的最基本要求。人大的工作,无论是监督,还是决定重大事项和重要人事任免,都事关大局。这就要求我们善于从全局高度来思考问题,主动了解全局,一切为了全局。凡属重大问题都要广泛听取意见,充分酝酿,集思广益,经过常委会集体讨论并按照多数人的意见作出决定;凡是法律赋予的职权都要依法行使,努力做到既不失职又不包办代替;凡是监督或作出决议、决定,都要着眼于全局性、根本性、长远性的重大事项,而不是拘泥于具体事务。人大工作所涉及的内容和运作的方式可能要超脱一些,但这决不意味着只务虚不务实;人大工作在程序和形式上可能更规范一些,但这决不意味着可以重形式轻效果。人大工作主要是通过会议形式,依照法定程序和民主集中制原则,集体行使职权、集体决定问题,这就需要我们从大局着眼,为事业着想,以尊重为前提,以和谐为目标,求同存异,齐心合力,共同营造民主团结、奋发有为的良好氛围。

  三要完善制度,使人大成为规范运作、依法高效的集体。要认真总结实践经验,加强对人大工作规律和特点的研究,把行之有效的做法适时加以制度化,不断完善常委会、主任会议和常委会机关的工作制度,不断完善监督、重大事项决定、代表工作等方面的制度,不断完善乡镇、街道人大工作的各项制度。制定没有的,完善已有的,修订不适应的,使制度的设置更加科学合理。加强制度建设,一方面要建章立制,另一方面要抓好制度的遵守和执行,把这两方面有机结合起来,用制度来规范和约束自身行为,靠制度来规范和保证工作的有序运转,使人大的各项工作有章可循、依法进行,进一步促进各项工作的制度化、程序化、规范化,为依法履行职责提供可靠的制度保证。

  同志们,区委召开这次全区人大工作会议,为做好新形势下人大工作指明了方向,提出了任务。我们要以此为契机,在区委的坚强领导下,按照本次全区人大工作会议的要求,进一步解放思想,与时俱进,开拓进取,扎实工作,积极履行各项职责,为推进我区人大工作,促进全区经济社会又好又快发展做出更大贡献!